各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

    《許昌市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市七屆人大九次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年5月31日   

許昌市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和超出預(yù)期的風(fēng)險挑戰(zhàn),特別是災(zāi)情疫情疊加的嚴(yán)重沖擊,全市上下堅決貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示,深入落實省委省政府各項部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),統(tǒng)籌推進疫情防控、災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,經(jīng)濟總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢,社會大局穩(wěn)定,展現(xiàn)出堅強韌性后勁,“十四五”實現(xiàn)扎實起步、良好開局,較好完成了市七屆人大七次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

2021年,全市生產(chǎn)總值3655.4億元、增長5.5%;一般公共預(yù)算收入189.1億元、增長8.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%;固定資產(chǎn)投資增長7.1%;社會消費品零售總額增長9.2%;進出口增長88.6%;居民人均可支配收入達到29028元、增長7.8%;居民消費價格總指數(shù)上漲0.8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;PM2.5濃度下降17.0%,全年空氣優(yōu)良天數(shù)達262天。

同時,也清醒地看到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題,經(jīng)濟下行壓力依然較大:創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),投資增勢不夠穩(wěn)固,民間投資持續(xù)低迷,消費穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨不確定性,企業(yè)利潤空間收窄,市場主體生產(chǎn)經(jīng)營壓力進一步加大,個別金融機構(gòu)不良貸款率居高不下,安全生產(chǎn)和公共安全等方面風(fēng)險不容忽視。這些問題需要高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作,要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,貫徹省第十一次黨代會和省委十一屆二次全體(擴大)會議暨省委經(jīng)濟工作會議部署,落實市第八次黨代會要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊緊圍繞“兩個確保”,落細落實“十大戰(zhàn)略”,聚焦城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)和“五個強市”建設(shè),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì),以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上,固定資產(chǎn)投資增長11%,社會消費品零售總額增長9%,CPI漲幅控制在3%左右,一般公共預(yù)算收入增長5.5%,常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右,貨物進出口總額保持穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),人均可支配收入與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)同步,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在280萬噸以上,萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

三、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

全力做好8個方面的重點工作:

(一)以融入新發(fā)展格局為突破,全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上,緊抓項目擴大有效投資,充分激發(fā)市場消費潛力,筑牢經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展根基。一是積極擴大有效投資。樹牢“項目為王”理念,壓茬推進“三個一批”活動,大力實施2022年擴大有效投資計劃,緊盯全年349個省市重點項目建設(shè),建立完善臺賬管理制度,實施項目建設(shè)全生命周期服務(wù)管理,強化要素保障,確保簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效,力爭完成年度計劃投資1800億元以上。完善工作專班機制,著力推進繞城高速公路、許昌鐵礦、沙陀湖調(diào)蓄工程、能信熱電異地升級改造等重大項目建設(shè)。著眼補短板、強功能、增后勁,常態(tài)化開展重大項目謀劃,完善項目儲備庫。強化項目資金保障,積極爭取地方政府專項債、中央預(yù)算內(nèi)資金等各類支持,積極參與不動產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點建設(shè),完善“政銀企”對接機制,保障項目建設(shè)資金。二是加快激發(fā)消費潛力。開展促消費活動,合理引導(dǎo)消費需求,推動汽車、家電等重點領(lǐng)域消費復(fù)蘇回穩(wěn)。做優(yōu)文旅消費,優(yōu)化提升精品民宿、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量,大力發(fā)展本地游、周邊游、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài),打造“夜經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”消費新模式。發(fā)掘鄉(xiāng)村消費潛力,實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,建立完善縣域統(tǒng)籌,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。推動線上線下消費加速融合,支持老字號企業(yè)聯(lián)合電商平臺開展直播活動,提升品牌影響力。三是持續(xù)開拓外貿(mào)市場。加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,發(fā)揮市場采購貿(mào)易方式試點、保稅物流中心(B型)等平臺優(yōu)勢,大力發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、大數(shù)據(jù)營銷等,提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。鼓勵外貿(mào)企業(yè)“走出去”,支持電商企業(yè)在海外注冊商標(biāo)、申請專利、建立自主品牌,培育一批跨境電商獨立站,完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推動跨境電商零售進口試點業(yè)務(wù)實施。四是培育壯大市場主體。深入開展“萬人助萬企”活動,嚴(yán)格落實中小微企業(yè)減稅降費政策,精簡減免稅費的辦理流程和手續(xù),持續(xù)降低企業(yè)基礎(chǔ)性經(jīng)營成本。圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)5大領(lǐng)域以及創(chuàng)新主體、個體工商戶、企業(yè)上市培育3個方面,實施“八大工程”,構(gòu)建梯次培育發(fā)展格局,推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。力爭全市市場主體數(shù)增至40萬戶,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)240家、省級“專精特新”企業(yè)40家、上市企業(yè)2家。

專欄1:2022年全市重點建設(shè)項目安排

(二)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,全力積蓄發(fā)展后勁。聚焦平臺、主體、人才、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新強市。一是搭建一流創(chuàng)新平臺。實施創(chuàng)新載體平臺跨越工程,對接全省戰(zhàn)略布局,圍繞“633”工業(yè)體系發(fā)展需求,挖掘潛力,以高校、科研院所和創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)等為依托,謀劃籌建產(chǎn)業(yè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺,力爭新建省級研發(fā)平臺30家,確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動達到50%以上。加快許昌“智慧島”雙創(chuàng)載體建設(shè),協(xié)調(diào)推進國家級雙創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)進程。二是培育一流創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新主體培育工程,加快形成“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制。統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃。建立“應(yīng)評盡評、應(yīng)入盡入”的入庫機制,遴選培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)。力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)100家。三是匯聚一流創(chuàng)新人才。實施創(chuàng)新人才集聚工程,落實“許昌英才計劃”,創(chuàng)新“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質(zhì)項目”引才模式,引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)10個左右。加大創(chuàng)新人才和工作站培育力度,持續(xù)深化與中科院、北京理工大學(xué)等國內(nèi)知名科研機構(gòu)、高校在人才領(lǐng)域的合作。力爭“中原英才計劃”科技領(lǐng)軍人才達到20人左右,院士工作站、中原學(xué)者工作站達到10家左右。四是建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程,深化科技體制機制改革,加快發(fā)展科技金融,用好“科技貸”等政策,設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,力爭技術(shù)合同成交額超過12億元。增強科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力,改進科技大市場運營模式,實施“1+10+N”政企協(xié)同創(chuàng)新行動,新建1-2家省級科普基地。執(zhí)行《許昌市科技創(chuàng)新促進條例》,筑牢科技創(chuàng)新法治保障。推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用主體貫通,人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚,積極打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈相互融合的創(chuàng)新生態(tài),爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。

(三)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向,全力培育發(fā)展動能。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育,深入實施“雙長制”,加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造,開展新技改行動,確保全年技改投資不低于400億元。全面提高企業(yè)智能化改造比例,分行業(yè)培育省智能制造示范企業(yè)(項目)。實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動,加快建材、化工、再生金屬等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展能效、水效領(lǐng)跑者行動,創(chuàng)建綠色制造體系企業(yè)3-5家。以輕紡、食品、發(fā)制品行業(yè)為重點實施“三品”行動。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程,加快新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,培育形成新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造4大千億級產(chǎn)業(yè)集群。明確新興產(chǎn)業(yè)鏈年度培育目標(biāo)任務(wù),不斷完善“雙長制”、繪制產(chǎn)業(yè)“鏈譜”,以“鏈主”企業(yè)為牽引,大力實施創(chuàng)新強鏈、配套延鏈、招引補鏈。扎實推進黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、天道公司鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)基地、智能電梯產(chǎn)業(yè)基地等重大項目,打造全國重要先進制造業(yè)基地。加快節(jié)能環(huán)保國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),力爭硅碳新材料入選國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。堅持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”,開展未來產(chǎn)業(yè)全圖譜式分析研究,圍繞智能制造裝備、新型顯示和智能終端、新一代人工智能、生命健康、氫能及儲能等前沿產(chǎn)業(yè),超前謀劃部署,建設(shè)全省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。四是優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化物流樞紐支撐,加快豫中陸路口岸物流港建設(shè),大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),支持萬里運業(yè)、胖東來商貿(mào)、開普檢測、中聯(lián)即送等龍頭企業(yè)優(yōu)化資源配置,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展發(fā)展空間,實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮許繼國家級實驗室及試驗設(shè)備等硬件資源優(yōu)勢,組建專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)。推動文化旅游、健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加強對三國文化、鈞瓷文化等資源的挖掘利用和宣傳策劃,更好融入鄭州都市圈文旅發(fā)展格局。培育壯大“兩業(yè)”融合試點,鼓勵制造企業(yè)向前端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和后端增值服務(wù)拓展,加快推進長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、禹州市、河南森源重工、德通振動等國家、省級“兩業(yè)”融合試點建設(shè),進一步提升融合發(fā)展質(zhì)效。五是加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,推進中原人工智能中心創(chuàng)新應(yīng)用。突出抓好黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強與鄭州航空港區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)合作,共同打造全省電子信息產(chǎn)業(yè)高地。深入落實5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,爭取5G基站總數(shù)達到6500個,打造1-2個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造推進工程,對300家企業(yè)開展智能化改造診斷服務(wù),力爭培育1家以上行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,新增上云企業(yè)1600家、兩化融合管理體系對標(biāo)貫標(biāo)企業(yè)100家。建設(shè)省級以上智能制造試點示范企業(yè)10家。

(四)以優(yōu)化空間布局為統(tǒng)領(lǐng),全力提升城市能級。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快融入鄭州都市圈,加速城市建設(shè),著力提升城市能級,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,使更多人民群眾享有高品質(zhì)的城市生活。一是加快鄭許一體化發(fā)展。大力推進鄭許“六大對接”,爭取更多事項、項目納入鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等專項規(guī)劃。加快鄭汴許“黃金三角區(qū)”建設(shè),推動鄭許市域鐵路通車運營,有序開發(fā)市域鐵路沿線小鎮(zhèn)、許東新城、“雙創(chuàng)”宜居示范區(qū)等重點片區(qū)。聚焦許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展,打造創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是提升城市功能品質(zhì)。發(fā)展壯大中心城區(qū)經(jīng)濟,持續(xù)優(yōu)化城市空間布局、科學(xué)規(guī)劃城區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、管理服務(wù),全面提升城市承載力、輻射力和帶動力。持續(xù)推進百城提質(zhì),適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,強力推進中心城區(qū)道路、綠化、電力等重點項目建設(shè)。實施“汽改水”三年行動,扎實推進中心城區(qū)集中供熱管網(wǎng)配套工程建設(shè),完成43個小區(qū)供熱改造。堅持“房住不炒”定位,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,堅持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場;扎實推進保障性住房建設(shè),積極探索棚改新模式,確保完成132個老舊小區(qū)改造。全域推進海綿城市建設(shè),逐步實現(xiàn)整個城市“海綿化”。高標(biāo)準(zhǔn)實施園林綠化項目建設(shè),確保全年新增綠化1006畝。推動數(shù)字城管向智慧城管升級,提升城市智能化、精細化管理水平。落實土地征收開發(fā)實施細則,編制土地征收成片開發(fā)工作方案。三是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實放權(quán)賦能,加強效果評估,推動下放至4個縣(市)的255項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,縣(市)層面用得好,見實效。支持禹州加快建成中等城市,提升襄城縣發(fā)展質(zhì)量,爭取進入全國百強縣(市)隊列。四是加快災(zāi)后恢復(fù)重建。用好中央和省災(zāi)后重建資金,全面完成水庫、河道、水閘等10類水毀水利工程修復(fù)。深入開展老城區(qū)雨污分流改造,加快消除管網(wǎng)空白區(qū),建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排澇工程體系。強化重要設(shè)施、重點部位、重點場所等安全防護,科學(xué)規(guī)劃避難疏散場所,提高地下空間防災(zāi)抗毀能力,全面提升城市韌性。

(五)以試驗區(qū)建設(shè)為抓手,全力提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重,落實鄉(xiāng)村振興重點任務(wù),加快推進城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè),推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。一是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)建設(shè),制定出臺推進先行試驗區(qū)建設(shè)的政策文件。細化落實《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)(河南許昌)實施方案》,深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;以承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資為突破口,拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)范圍;完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果推廣、科技人才下鄉(xiāng)和科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵機制,打造科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范基地;選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,特色化打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺;加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和智慧植保推廣應(yīng)用,確保糧食面積穩(wěn)定在674萬畝以上,產(chǎn)量保持在280萬噸以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝。建好農(nóng)業(yè)載體,抓好現(xiàn)有4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),支持禹州市、鄢陵縣創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。壯大新型經(jīng)營主體,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù),推進長葛市國家級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣建設(shè),培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,推動融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)機制,不斷增加群眾收入。三是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持規(guī)劃引領(lǐng),加快編制實用性村莊建設(shè)規(guī)劃,注重保護傳統(tǒng)村落和民居,彰顯鄉(xiāng)村特色。完善設(shè)施,健全鄉(xiāng)村建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)機制,統(tǒng)籌推進水電路氣網(wǎng)訊物流和教育、文化、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè),加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。提升環(huán)境,持續(xù)推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅行動,爭取新的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項目繼續(xù)落地許昌,高質(zhì)量完成7萬戶改廁任務(wù)。抓好“美麗小鎮(zhèn)、四美鄉(xiāng)村、五美庭院”等示范創(chuàng)建,力爭新創(chuàng)建省級“美麗小鎮(zhèn)”3個。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),全力加快綠色發(fā)展步伐。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一,統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理,有序推進“雙碳”工作,全力推動減污降碳協(xié)同增效,加快建設(shè)生態(tài)強市。一是穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。認(rèn)真貫徹落實國家碳達峰行動方案,加快編制我市2030年前碳達峰實施方案、10個專項行動方案和7個保障方案,構(gòu)建“1+10+7”政策體系,打造碳達峰碳中和“許昌創(chuàng)新模式”。堅持雙控倒逼,先立后破,持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),推動重點排放企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易,積極爭取低碳(零碳)園區(qū)、企業(yè)示范試點,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。做好清潔能源開發(fā)利用,加快存量風(fēng)電項目建成并網(wǎng),做優(yōu)增量風(fēng)電建設(shè)。持續(xù)推進長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)、開發(fā)區(qū)6個整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),積極推進貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵。深化“無廢城市”建設(shè),全面禁止不可降解一次性塑料制品,推進生活垃圾分類處理,構(gòu)建固體廢物收運處置一體化體系,實現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到70%。二是持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,精準(zhǔn)科學(xué)實施季節(jié)性差異化管控措施,扎實開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制、四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綠色化改造、移動源污染防治、精細化管理、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等重點工作,加快實施冬季清潔取暖提質(zhì)工程等項目,推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實河湖長制,堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,積極開展國考、省考斷面水質(zhì)達標(biāo)行動,加強水源地保護和河流水環(huán)境綜合治理,推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極推進化肥減量化及土壤污染綜合防治,確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。三是積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障。持續(xù)開展國土綠化,因地制宜推進“果樹進村”,全面落實“林長制”,高質(zhì)量完成5.27萬畝年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出生態(tài)修復(fù),啟動國土空間生態(tài)修復(fù)和森林許昌規(guī)劃編制,抓好首山東部區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)項目;加強濕地管理,推動建安區(qū)飲馬河、襄城潁河等省級濕地公園項目開工。

(七)以改革開放為關(guān)鍵,全力激發(fā)發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域改革,加快開放強市建設(shè),推動改革和開放相互促進,不斷激活發(fā)展?jié)摿�。一是深入推進重點領(lǐng)域改革。推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體,加快“管委會+公司”、“三化三制”改革步伐,推行“一枚印章管審批”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革,不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。深化財稅體制改革,合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任,健全政府債務(wù)管理制度,完善財稅激勵政策,培育地方稅源。深化教育綜合改革,深化集團化辦學(xué)一體融合,推進“一校多區(qū)”建設(shè);完善教育質(zhì)量綜合素質(zhì)評價體系,推進教科研機制創(chuàng)新;推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化中心城區(qū)網(wǎng)格化布局管理,推進緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè),加快緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進“放管服效”改革,持續(xù)壓減行政審批事項和審批時間,市縣兩級承諾辦結(jié)時限在法定辦結(jié)時限的基礎(chǔ)上壓縮75%,上線100個“一件事”,探索開展“異地代收代辦”、“多地聯(lián)辦”等跨省通辦方式。建設(shè)完成全市信息化項目及數(shù)據(jù)全周期管理系統(tǒng),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門電子印章動態(tài)全覆蓋,印章質(zhì)量合格率達到100%,提高政務(wù)服務(wù)事項信息化水平。加快推進信用體系建設(shè),持續(xù)推動信用信息歸集提質(zhì)擴面,實現(xiàn)水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等符合“信易貸”業(yè)務(wù)需求的信用信息“全量歸集”。加快推廣市“信易貸”平臺應(yīng)用,實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)共享,鼓勵銀行、有融資需求的企業(yè)入駐平臺,促進銀企供需對接。三是塑造對外開放新優(yōu)勢。繼續(xù)深化對德合作,加強德國工商大會等機構(gòu)交流合作,有效整合對德合作渠道,組成網(wǎng)格化招商體系,推進海外招引延商。充分發(fā)揮中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園和“德國城”引領(lǐng)聚集作用,深入挖掘全市中德合作元素,完善對德招商項目庫,指導(dǎo)有意向的企業(yè)參與對德合作。提升招商引資實效,瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)開展有針對性的專題招商活動。聚焦延鏈補鏈強鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,引進一批實力突出大企業(yè)落戶許昌。加快推進綜合保稅區(qū)申建工作,積極爭取河南自由貿(mào)易試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。加強市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè),采取“政府支持+市場化運作”的模式,加大市場建設(shè)投入,完善軟硬件配套,引進培育綜合服務(wù)企業(yè)。

(八)以增進民生福祉為根本,全力提高社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持人民至上理念,辦好群眾急難愁盼的民生實事,著力解決民生難題,讓人民群眾實實在在分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的豐碩成果。一是抓牢常態(tài)化疫情防控。認(rèn)真落實常態(tài)化疫情防控工作機制,堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,持續(xù)扎緊“四個口袋”,重點做好國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)及境外來(返)許人員排查管控、進口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測、醫(yī)療機構(gòu)院感防控、新冠病毒疫苗接種、流調(diào)隊伍建設(shè)、核酸檢測能力提升等工作,加強發(fā)熱門診規(guī)范化管理,加快市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心建設(shè),持續(xù)鞏固疫情防控成果。二是穩(wěn)定和促進就業(yè)。持續(xù)落實降低社保費率、返還失業(yè)保險等援企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策,突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點群體就業(yè)工作,力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.5億元,確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作,力爭全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次,新增技能人才9萬人。三是提升公共服務(wù)水平。深入落實“雙減”政策,加強校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治,切實實現(xiàn)“減負(fù)增效”。全面推進教育新三年攻堅,持續(xù)完善教育設(shè)施,推動教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡分布。新建改擴建35所公辦幼兒園,新增公辦學(xué)位11340個,啟動建設(shè)市二高二期建設(shè)、推動中原科技學(xué)院部分建成招生。深入實施健康許昌行動,推進市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等衛(wèi)生健康項目建設(shè),依托市中心醫(yī)院,加快3個省級區(qū)域醫(yī)療中心、3個豫滬合作中心建設(shè),持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推動全市79所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè),提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管能力。提升公共文化服務(wù)水平,圍繞城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化,打造50個基層綜合性文化服務(wù)中心示范點,每個縣(市、區(qū))打造3至5個新型公共文化空間,助推文化強市建設(shè)。打造市區(qū)“10分鐘健身圈”,加強城市綠道、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)。四是提高社會保障能力。按照國家政策及時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金和工傷職工待遇,合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)保治理體系現(xiàn)代化建設(shè),建立職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制,推進以大數(shù)據(jù)病種分值付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。加強重要民生商品價格監(jiān)測,加大保供穩(wěn)價力度,落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。五是防范化解各類風(fēng)險。健全地方金融監(jiān)管、風(fēng)險防范和處置機制,抓好農(nóng)信系統(tǒng)不良貸款集中清收工作,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展不良貸款核銷,加大防范和打擊非法集資力度。堅決兜牢財政風(fēng)險底線,有序化解政府隱性債務(wù)存量,切實保障“三保”支出。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加大矛盾糾紛源頭防范化解力度,及時預(yù)防化解各類群體性事件,確保社會大局和諧穩(wěn)定。

專欄2:2022年許昌市重點民生實事