“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終貫徹立法為民導(dǎo)向，始終貫徹公平正義導(dǎo)向，始終貫徹精準(zhǔn)普惠導(dǎo)向，切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾法治方面的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。”漯河市委書(shū)記劉尚進(jìn)強(qiáng)調(diào)。近年來(lái)，漯河市堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，完善法規(guī)制度，深化全面改革，規(guī)范行政執(zhí)法，法治政府建設(shè)邁上了新臺(tái)階——

 

    2019年信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全省第一，行政審批中介服務(wù)組織入駐“中介超市”數(shù)量全省第一，辦理國(guó)務(wù)院裁決案件、省政府復(fù)議案件持續(xù)保持全勝記錄，2018、2019、2020年連續(xù)三年獲得全省依法行政考核“優(yōu)秀”等次，連續(xù)三年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入第一方陣，2020年9月獲“全省法治政府建設(shè)示范市”榮譽(yù)稱號(hào)，2020年9月漯河市政府被河南省政府表彰為“全省依法行政工作先進(jìn)單位”，漯河市法治政府建設(shè)進(jìn)入“加速期”，步入“快車道”。

 

    立法突出精準(zhǔn)管用

 

    “春天有花團(tuán)錦簇的梅花、桃花，秋天有搖曳的紅楓和金黃的銀杏，什么時(shí)候來(lái)都干凈、整潔，美不勝收，讓人流連忘返。”無(wú)論是本地市民還是外地游客，對(duì)漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)都贊不絕口。游客稱贊的不僅僅是這里的景色，更多的是景區(qū)的管理水平。

 

    漯河是一座鐘靈毓秀的水城，淮河的兩大支流沙河、澧河貫穿全境并在市區(qū)交匯，沿河而建的沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)是漯河人的驕傲，也是一張不折不扣的“城市名片”。

 

    為加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的保護(hù)和管理，漯河市積極征求部門意見(jiàn)，主動(dòng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2017年制定了《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》首部地方性法規(guī)�！稐l例》實(shí)施后，景區(qū)內(nèi)侵占綠地、破壞設(shè)施等各類違法違規(guī)行為明顯減少；市民游客自覺(jué)遵守《條例》，景區(qū)內(nèi)各類不文明現(xiàn)象明顯減少，管護(hù)沙澧河景區(qū)有了“尚方寶劍”。

 

    堅(jiān)持“小切口、精準(zhǔn)化、真管用”的立法思路，漯河市先后制定了《漯河市文明行為促進(jìn)條例》《漯河市散煤污染防治條例》《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例》《漯河市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等10部地方法規(guī)，成為全省制定實(shí)體法最多的設(shè)區(qū)市之一，以高質(zhì)量立法不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

 

    服務(wù)貫穿執(zhí)法過(guò)程

 

    以民為本，執(zhí)法為民。既要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，又要溫情用心柔性執(zhí)法，這是服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)在要求，也是漯河市各行政執(zhí)法部門大力推行的執(zhí)法方式。

 

    2020年5月1日起，原由漯河市公安局承擔(dān)的“侵占城市道路、違法停放車輛”行政處罰權(quán)移交市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)實(shí)施。原以為工作移交會(huì)對(duì)交通違章處理產(chǎn)生不小影響，但是市民們發(fā)現(xiàn)職能部門工作移交平穩(wěn)有序，違法停車處理程序更加規(guī)范，并推廣了警示提醒等柔性執(zhí)法方式，城市中規(guī)劃的停車位也越來(lái)越多。

 

    漯河市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先推出了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的《輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，梳理推出第一批27項(xiàng)免罰情形，對(duì)企業(yè)的“無(wú)心之過(guò)”實(shí)行“首違免罰”，給予市場(chǎng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，同時(shí)也從制度層面解決了一線執(zhí)法人員“不敢免”“不會(huì)免”問(wèn)題。該局梳理行政相對(duì)人經(jīng)常會(huì)碰到的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)116項(xiàng)并向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)走訪服務(wù)、上門普法，幫助行政相對(duì)人防范減少了違法現(xiàn)象的發(fā)生，受到行政相對(duì)人的一致好評(píng)。

 

    漯河市在全省率先出臺(tái)服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引，廣泛推行行政指導(dǎo)，落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，積極培育服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

 

    優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

 

    “法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，要以法治化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”市長(zhǎng)秦保強(qiáng)在政府常務(wù)會(huì)上多次提出。

 

    疫情期間，漯河在全省率先出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30條措施》，創(chuàng)新舉措、加大力度，選派處級(jí)干部到企業(yè)定點(diǎn)幫扶，推行“咨詢辦”“預(yù)約辦”“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”等非接觸式審批服務(wù)模式，解決疫情防控期間中小企業(yè)存在的突出問(wèn)題，支持幫助中小企業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱。

 

    2019年以來(lái)，漯河市按照“三集中、三到位”的要求，推動(dòng)47個(gè)市直審批服務(wù)部門全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了1257項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在大廳辦理；根據(jù)法律立改廢釋和“放管服”改革需要，確定取消和調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)366項(xiàng)、新增39項(xiàng)；注冊(cè)登記“一網(wǎng)通辦”，全程電子化登記率達(dá)到90%以上；試點(diǎn)推行“證照分離”改革，106類相關(guān)行政許可事項(xiàng)直接取消或由審批改為備案；在全省率先探索推廣跨部門聯(lián)合抽查工作，梳理“雙隨機(jī)”檢查部門28個(gè)、檢查事項(xiàng)552項(xiàng)，累計(jì)匯聚監(jiān)管行為數(shù)據(jù)以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”計(jì)劃數(shù)據(jù)5.6萬(wàn)條；開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，搭建不動(dòng)產(chǎn)登記市級(jí)統(tǒng)一信息平臺(tái)，與11個(gè)部門信息共享，實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)“全市通辦”。

 

    一串串?dāng)?shù)字彰顯的是政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為民情懷。“真沒(méi)想到竟然可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)跨縣區(qū)辦理不動(dòng)產(chǎn)證。”拿到不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)時(shí)，市民楊女士驚喜地說(shuō)。

 

    事實(shí)上，漯河市每周固定召開(kāi)市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、城建交通工程“三個(gè)周例會(huì)”，嚴(yán)格落實(shí)行政決策合法性審查機(jī)制，在解決漯河食品文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目招商引資、迎賓館債務(wù)化解、雙匯養(yǎng)殖項(xiàng)目落地、問(wèn)題樓盤化解、銀鴿退市紓困等問(wèn)題中發(fā)揮重要作用，確保各項(xiàng)政策措施于法有據(jù)，各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)以一流的法治環(huán)境對(duì)沖市場(chǎng)預(yù)期的波動(dòng)，以一流的營(yíng)商環(huán)境對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

 

    風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，漯河市法治政府建設(shè)必將在百舸爭(zhēng)流中劈波斬浪，在千帆競(jìng)發(fā)中勇立潮頭。