縣域活則全盤活，縣域強則省域強，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。河南縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟在全省大局中始終是強力支撐、堅實底盤，是河南激活國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基石，也是河南在新發(fā)展格局中進入中高端、成為關鍵環(huán)的關鍵所在。推動縣域經(jīng)濟“成高原”，就要筑牢發(fā)展基石，持續(xù)把縣域治理“三起來”作為根本遵循，在融入新發(fā)展格局中找準定位、彰顯特色，在創(chuàng)新體制機制中激發(fā)活力、破解難題。

 

    把特色產(chǎn)業(yè)作為“壓艙石”

 

    產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈和根基，聚焦縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟“成高原”的重要途徑。

 

    要突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為。在新發(fā)展格局下，引導各縣對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行再梳理、再定位、再聚焦，找準自身優(yōu)勢潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的最佳結合點，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)縣（市）要突出轉型提質，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈打造以及延鏈補鏈強鏈，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；重點發(fā)展縣（市）要突出特色高效，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）要突出環(huán)境保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展綠色消費經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)和縣域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，走出各具特色的縣域經(jīng)濟“成高原”路子。

 

    把開發(fā)區(qū)建設作為“主戰(zhàn)場”

 

    開發(fā)區(qū)是對外開放的排頭兵、招商引資的主陣地，是縣域經(jīng)濟“成高原”的重要平臺和有效載體，在戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、宏觀政策、管理體制等方面有無可比擬的優(yōu)勢。推動開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，有助于全面增強縣域經(jīng)濟活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。

 

    要堅持特色化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展方向，整合提升現(xiàn)有縣域開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，提升開發(fā)區(qū)基礎設施配套服務功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。聚焦開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導各縣（市）探索“管委會+公司”管理運營模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育形成主導產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群，形成“一開發(fā)區(qū)一主導”“一開發(fā)區(qū)一特色”的全新產(chǎn)業(yè)格局，進而打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，為推動縣域經(jīng)濟“成高原”夯實基礎。

 

    把重點項目作為“牛鼻子”

 

    發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐。項目建設作為經(jīng)濟工作的“生命線”、主抓手，是催生調結構突破點、新動能生長點、擴需求支撐點、穩(wěn)增長關鍵點，推動高質量發(fā)展的主引擎。從某種程度來看，一個重大項目就是一個新的經(jīng)濟爆發(fā)點，一批項目就能構成新的增長極。堅持項目為王，就要把一個個具體的項目轉化為一項項高質量產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、品牌化，進而邁向中高端、處于關鍵環(huán)。

 

    推動縣域經(jīng)濟“成高原”，最終要靠一個個具體的項目來支撐。筑牢項目支撐，持續(xù)謀劃招引新項目，要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，裝上“智慧芯”、塑造“智能腦”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目煥發(fā)生機和活力；要在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”產(chǎn)業(yè)上不斷取得突破，有效培育壯大新動能；要筑牢要素支撐，強力推動土地、勞動力、資本、技術、信息、管理六大生產(chǎn)要素向項目流動、匯聚，讓優(yōu)勢更優(yōu)、強項更強，把短板補齊、把弱項補強，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，支撐縣域經(jīng)濟“成高原”跑出“加速度”。

 

    把改革創(chuàng)新作為“動力源”

 

    改革開放是發(fā)展進步的活力之源，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動縣域經(jīng)濟“成高原”，必須向改革要活力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要動力。

 

    要強化改革推動，聚焦破除制約縣域經(jīng)濟“成高原”的體制機制障礙，深化放權賦能改革，打破傳統(tǒng)路徑依賴，不斷釋放改革紅利，使縣域發(fā)展要素配置更加高效、內(nèi)生動力充分激發(fā)、質量效益全面提升。強化開放帶動，大力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、歸雁招商，動態(tài)完善重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，推行市場化、專業(yè)化、精細化招商新模式、新機制，推動更多資源要素向縣域流動，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展。強化創(chuàng)新驅動，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，精準對接市場需求，提高產(chǎn)品附加值。以改革開放匯聚創(chuàng)新資源，讓更多創(chuàng)新資源為縣域所用，讓更多技術向縣域轉移、更多成果在縣域轉化，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度融合，培育高質量發(fā)展新動能。

 

    把優(yōu)化環(huán)境作為“金招牌”

 

    營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，優(yōu)化營商環(huán)境是縣域經(jīng)濟“成高原”的關鍵所在。縣域經(jīng)濟要在區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動，不能簡單比拼優(yōu)惠政策和要素成本，必須依靠持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境來提高資源配置效率、營造公平市場環(huán)境、激發(fā)市場內(nèi)生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的競爭力。實踐表明，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快；哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項目就流向哪里。

 

    推動縣域經(jīng)濟“成高原”，要把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎工程緊抓不放，聚焦市場化、法治化、國際化要求，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”、以“硬措施”托底“軟實力”。要不斷加大“放”的力度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面落實“容缺辦理”“企業(yè)投資項目承諾制”等改革舉措。注重優(yōu)化“管”的方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設和應用，運用大數(shù)據(jù)等手段對重點領域實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。努力提升“服”的實效，推廣應用政務服務“豫事辦”實現(xiàn)更多民生服務掌上辦、隨身辦。

 

    （作者單位：鹿邑縣委  李剛）