鄭州中院召開環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會并發(fā)布五起典型案例
2021-06-04 17:42:54 來源：中新河南網 責任編輯：大紅
中新河南網6月4日電（田波濤）推進環(huán)境公益訴訟、嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪、依法審理環(huán)境資源民商事、行政案件……在“6.5世界環(huán)境日”到來之際，6月4日，鄭州中院召開環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會，向社會通報全市法院環(huán)境資源審判工作的有關情況，并公布了五起環(huán)境資源保護典型案例。發(fā)布會由鄭州中院新聞發(fā)言人、宣教處處張帆主持
發(fā)布會上，鄭州中院環(huán)境資源審判庭庭長呂家祥介紹，近年來，鄭州法院認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，大力加強環(huán)境資源審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力的司法服務和保障。2020年以來，全市法院共審結環(huán)境資源刑事、民事、行政案件1609件。
一、積極推進環(huán)境公益訴訟案件審理工作
2020年以來，全市法院共審結各類環(huán)境公益訴訟案件11起。全市法院在工作中，堅持修復為主的原則，合理運用原地修復、替代性修復以及限期履行、第三方治理等生態(tài)修復責任承擔方式。全市法院共審結刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件9件11人，在對11名被告人追究刑事責任的同時，判令其恢復土地原狀、恢復林地面積或賠償礦產資源損失，支付生態(tài)環(huán)境修復治理及土地復墾費用等，讓受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。中牟縣人民法院審理阮某某非法占用農用地刑事附帶民事公益訴訟一案，以非法占用農用地罪判處阮某某有期徒刑十個月，并處罰金人民幣三萬元。同時判令阮某某于判決生效之日起八個月內將毀壞的土地恢復原狀。
二、依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源犯罪活動
2020年以來，全市法院共審結破壞環(huán)境資源保護犯罪案件142件，其中市中院審結23件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為，嚴守生態(tài)紅線，共審結此類案件39件，判處犯罪分子65人。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法狩獵及非法交易野生動物制品等違法犯罪行為，維護生物多樣性，共審結此類案件28件，判處犯罪分子48人。依法嚴懲盜伐濫伐林木、非法采礦等違法犯罪行為，探索將環(huán)境資源生態(tài)價值損失納入定罪量刑情節(jié)，共審結此類案件42件，判處犯罪分子60人。依法懲處治污排污、非法轉移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生，共審結此類案件10件，判處犯罪分子37人。
三、依法妥善處理環(huán)境資源類民事、行政案件以及非訴執(zhí)行案件
依法審理環(huán)境資源民商事案件，對于涉及自然資源的承包、出租合同糾紛案件，將生態(tài)環(huán)境和自然資源保護和修復作為裁判的重要考量因素，積極運用司法手段，防止流轉農田“非糧化”、“非農化”，促進土地等自然資源的有序利用和流轉。依法審理固體廢物污染責任糾紛、噪聲污染責任糾紛等環(huán)境污染案件，合理認定侵權責任構成要件，維護人民群眾的環(huán)境權益。
依法審理環(huán)境資源行政案件，督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，支持行政機關依法查處環(huán)境違法行為。加強涉生態(tài)環(huán)境領域的行政非訴執(zhí)行工作。對生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門申請的非訴執(zhí)行案件，快立案、快審查，對符合法定條件的，及時作出準予強制執(zhí)行裁定，確保環(huán)境侵權人應當承擔的行政責任落實到位。今年以來，全市各基層法院共審查涉環(huán)境資源保護非訴執(zhí)行案件183件，裁定準予執(zhí)行135件，有力支持了行政機關依法行使監(jiān)管職責。
四、建立健全環(huán)境資源司法工作機制
一是制定《全市法院2021年生態(tài)環(huán)境司法保護工作方案》，進一步加強全市法院環(huán)境資源審判工作，提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平。二是貫徹落實人民陪審員法，積極推行人民陪審員參與環(huán)資案件審理，對于重大環(huán)境資源案件和公益訴訟案件依法組成七人合議庭審理，邀請人大代表、政協(xié)委員、大學生、社會各界人士旁聽，保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護案件的知情權、參與權和監(jiān)督權。三是與檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境主管部門制定有關意見，加強信息共享和工作協(xié)調，協(xié)同打好環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)。四是通過庭審網上直播、送法到企業(yè)、到社區(qū)、發(fā)布環(huán)境資源典型案例等方式，加強環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳。鄭州市中級人民法院審結的鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南某建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案，被最高人民法院作為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護十大典型案例予以發(fā)布。我市法院審結的6起環(huán)境資源案件，入選河南法院黃河流域生態(tài)保護典型案例，另有2起環(huán)資案件分別被評為2020年度全省法院精品案例、優(yōu)秀案例。
在今后的工作中，我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想為指導，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法保障人民群眾環(huán)境權益，努力為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。
典型案例
一、山東環(huán)境保護基金會訴鄭州某電力有限公司大氣污染責任環(huán)境民事公益訴訟案
基本案情：鄭州某電力有限公司（以下簡稱某電力公司）因燃煤機組的氮氧化物或煙塵排放濃度超標，先后受到鄭州市環(huán)境保護局多次行政處罰；2015年10月19日，因拒不改正違法行為，受到鄭州市環(huán)境保護局的按日連續(xù)處罰；2018年1月14日，因燃煤機組的燃煤輸送廊道未完全封閉以及煤渣露天存放，受到鄭州市環(huán)境保護局的行政處罰。山東環(huán)境保護基金會根據上述行政處罰決定向鄭州市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。一審中，法院委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所司法鑒定所作出《司法鑒定意見書》，認定某電力公司超標排放230867.81當量（折219402.08千克），經量化得出虛擬治理成本為509382.18元，對應造成的生態(tài)環(huán)境損害數額為1528146.54元。
裁判結果：某電力公司實施了環(huán)境侵權行為，應當承擔污染環(huán)境的侵權責任。鄭州市中級人民法院一審判決該電力公司立即停止超標排放污染物的行為；在判決生效之日起十五日內，賠償2015年4月17日至2018年8月1日超標排放污染物所產生的環(huán)境治理費用1528146.54元；在判決生效之日起十五日內，在河南省級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。逾期不履行，將在河南省級媒體上公布判決書的主要內容，費用由該公司承擔。同時判決該公司向山東環(huán)境保護基金會支付鑒定費、律師費及差旅費。該公司提出上訴，河南省高級人民法院維持一審判決。該判決現已生效。
典型意義：本案是人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，服務黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的典型案例。大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強大氣污染防治是提升生態(tài)環(huán)境質量的重要一環(huán)，人民法院肩負著保護黃河生態(tài)環(huán)境的重要職責。任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，生產經營單位更應當遵守國家有關環(huán)境保護管理的規(guī)定，向大氣排放粉塵的排污單位必須采取除塵措施，污染大氣環(huán)境不僅要受到行政處罰，還要承擔相應的污染損害賠償責任。本案中，某電力公司超標排放污染物，造成了大氣環(huán)境污染，對周邊環(huán)境造成危害，應當承擔相應的損害賠償責任。山東環(huán)境保護基金會提起本案訴訟，經過專業(yè)機構鑒定，確定了超標排放污染物的當量，以及虛擬治理成本和生態(tài)環(huán)境損害數額，人民法院不僅判決該電力公司立即停止排放污染物，而且根據評估報告判決該公司承擔環(huán)境治理費用1528146.54元。這是人民法院以實際行動服務保障打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是服務保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的具體實踐。
二、鄭州市人民檢察院訴魏某升等四人生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟一案
基本案情：2016年12月5日，被告魏某升、司某豹、司某林、荊某俊四人以13000元的價格購買位于鄭州市管城回族區(qū)魏某保家里的楊樹，在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，砍伐后賣掉。經林業(yè)工程師鑒定，被伐林木共計45株，其中歐美楊44株，雜木1株，活立木蓄積量為14.6601立方米。公益訴訟起訴人在履行檢察職責中發(fā)現，魏某升、司某豹、司某林、荊某俊的濫伐林木行為破壞林業(yè)資源，損害社會公共利益。鄭州市人民檢察院提起公益訴訟，請求：1、判令四被告在省級以上報刊上公開賠禮道歉；2、判令四被告異地補植濫伐林木株數三倍即135株樹木。
裁判結果：本案在審理過程中，經鄭州市中級人民法院調解，公益訴訟起訴人與四被告達成如下調解協(xié)議：1、四被告于簽署調解書后十日內向法院及公益訴訟起訴人提交道歉書文稿，并在審核后十日內在省級以上媒體公開向社會公眾賠禮道歉；2、四被告于調解書生效后二十日內支付替代履行金14000元（替代履行金支付至公益訴訟起訴人指定賬戶）。該調解協(xié)議達成之后，鄭州市中級人民法院依法進行了公告，公告期滿后，按照調解協(xié)議出具了調解書。
典型意義：森林資源是一項極其寶貴的資源，對改善人類生存環(huán)境具有十分重要的意義。每個公民都有保護森林的義務。該案調解結案后，四被告已經及時履行了調解書確定的義務，支付了替代履行金14000元，并在《河南法制報》上發(fā)布致歉信，對未經許可采伐林木的行為公開賠禮道歉。該案告訴人們，利用森林資源必須合法合規(guī)。我們要愛護每一顆樹木，同時要積極踐行綠色低碳的生活方式，以實際行動守護我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境。
三、虎某松等三人非法狩獵案
基本案情：2019年4月份至6月份，被告人虎某松、王某中、李某陽經預謀后，使用夾子、彈弓、鳥聲播放器等工具，多次在鄭州轄區(qū)某鎮(zhèn)獵捕環(huán)頸雉共計16只。經鄭州市森林公安局鑒定，本案查獲鳥類均為環(huán)頸雉，被列入《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》。
裁判結果：一審法院以非法狩獵罪，分別判處虎某松、王某中、李某陽有期徒刑八個月、六個月、六個月。三被告人使用的作案工具，由辦案單位依法處理。
典型意義：野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，是人類的朋友，保護野生動物的生存權利、保護物種多樣性對于維護自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡具有重要意義，保護野生動物就是保護人類自己。我國在1988年就頒布了《野生動物保護法》，目的是保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡。通過本案的審理，對犯罪分子依法予以懲處，不僅有力震懾了危害野生動物的犯罪行為，也提醒人們提高對生物多樣性重要意義的認識，保護好野生動物，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
四、董某峰非法占用農用地案
基本案情：被告人董某峰伙同楊某祥等五人（另案處理），經多次預謀，由楊某祥出面于2015年2月與滎陽市某村民組簽訂租地合同。后該六人通過用大車拉運、傾倒的方法，向租賃的磚窯地中傾倒建筑垃圾。該磚窯地總面積為146.58畝（其中基本農田88.94畝），經鄭州市耕地破壞鑒定委員會鑒定，該地塊中的88.94畝基本農田已全部被建筑垃圾掩埋，種植條件遭到毀壞。
裁判結果：一審法院以非法占用農用地罪，判處董某峰有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣三萬元；違法所得85000元予以追繳后上繳國庫。董某峰不服，提出上訴。鄭州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
典型意義：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是高產優(yōu)質的耕地，受到嚴格保護�！痘巨r田保護條例》第十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”本案中，董某峰等人傾倒建筑垃圾導致88.94畝基本農田已全部被掩埋，種植條件遭到毀壞，其行為已經構成非法占用農用地罪。此類案件的審理和裁判，有助于社會公眾提高對耕地保護重要意義的認識，切實保護好耕地資源，維護國家糧食安全。
五、新密市環(huán)境保護局申請執(zhí)行新密某有限公司行政處罰案
基本案情：2019年5月7日,新密市環(huán)境保護局執(zhí)法人員對新密某公司進行現場檢查,發(fā)現該單位污染防治設施停運，粉塵未經處理向大氣直接排放。執(zhí)法人員向該單位現場下達了《責令(限期)改正環(huán)境違法行為決定書》,責令其立即改正違法行為。2019年7月9日，新密市環(huán)境保護局根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉……(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”的規(guī)定，作出行政處罰決定，對該單位罰款四十萬元。因該公司未履行行政處罰決定書確定的義務，新密市環(huán)境保護局向人民法院申請強制執(zhí)行。
裁判結果：新密市人民法院經審查后認為，新密某公司未依法依規(guī)就處罰決定申請復議或者向人民法院起訴，亦未在申請執(zhí)行人指定的期限內履行該處罰決定，該行政處罰決定書已發(fā)生法律效力。裁定準予執(zhí)行新密市環(huán)境保護局對新密某公司作出的行政處罰決定書。
典型意義：《中華人民共和國大氣污染防治法》第七條第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。”第二十條第二款規(guī)定：“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”本案中，案涉公司在生產過程中不正常運行大氣污染防治設施，造成粉塵未經處理向大氣直接排放，依法應當承擔責任。綠色可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的必由之路，生產經營者要充分認識綠色發(fā)展的重要性，既要重視經濟效益，也要重視社會效益、生態(tài)效益，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的社會責任。
