制度上求“實”，把好規(guī)范性文件“源頭關”。一是廣泛開展宣傳。獲嘉縣司法局每年組織政府常務會議專題組織學習《河南省省行政規(guī)范性文件管理辦法》《河南省法治政府建設領導小組辦公室關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。同時，將規(guī)范性文件培訓與服務型行政執(zhí)法培訓工作同部署、同落實，讓領導干部和執(zhí)法人員重視規(guī)范性文件合法性審查工作。今年以來，該局開展規(guī)范性文件相關培訓20余場次，做到縣直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓全覆蓋。二是用好專家隊伍。充分發(fā)揮政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問在行政規(guī)范性文件管理中的作用，通過召開探討會等形式聽取法律顧問意見，邀請法律顧問參與座談洽商，對文件進行兜底審核，實現(xiàn)監(jiān)督工作全程覆蓋。今年以來，法律顧問參與制定規(guī)范性文件10余件，提出并采納建議50余條。三是建立健全機制。根據(jù)省市文件精神要求，制定公布《獲嘉縣司法局關于行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確規(guī)范性文件的定義，明確報告、請示、議案、會議文件、商洽性工作函等不屬于規(guī)范性文件。

 

　　程序上抓“嚴”，把好規(guī)范性文件“審核關”。一是內(nèi)容求“嚴”。嚴格審查文件內(nèi)容，從“是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的有關規(guī)定相抵觸；是否無法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定；是否超越職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項”等方面進行全面審查。二是環(huán)節(jié)求“嚴”。規(guī)范性文件嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。制定機關按照程序將備案報告、正式文本、起草說明、合法性審核意見、政策解讀和協(xié)商會簽表等書面材料連同電子文本報送司法局備案審查。三是審查方式求“嚴”。在合法性審查中綜合采用書面審查、現(xiàn)場調(diào)查、專家論證等方式相結合，注重發(fā)揮法律顧問等第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定不一致或存在重大爭議的，要求起草單位牽頭組織開展調(diào)查研究，或召開由相關單位、行政相關人和專家參加的論證會、聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。不僅提出“為什么不行”，而且著力解決“怎么行”，充分為縣委、縣政府決策提供參謀、助手和法律顧問作用。

 

　　質效上求“精”，把好規(guī)范性文件“出口關”。一是提高審查效率。明確規(guī)范性文件審查時限一般不超過5個工作日，內(nèi)容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的可適當延長，延長期限一般不超過15個工作日。通過學習考察、經(jīng)驗交流、專題研究和個案研討等多種途徑，為審查業(yè)務人員搭建交流平臺，提升審查工作人員的專業(yè)素質與業(yè)務能力。同時組織收集規(guī)范性文件審查案例,開展典型案例研討,為規(guī)范性文件審核機構開展審查業(yè)務創(chuàng)造條件、提供指導。二是規(guī)范備案監(jiān)督。做到應審盡審，有備必審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，規(guī)范性文件需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的縣政府部門規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。另外，將規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表彰激勵，對工作開展不力的及時督促整改。三是實施動態(tài)監(jiān)管。建立健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，根據(jù)法治建設要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止的情況，定期對現(xiàn)行的行政規(guī)范性文件進行清理。

 

　　今年以來，該局共審查規(guī)范性文件6件，出具書面法律審核意見6條；開展規(guī)范性文件專項清理7次，對2件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于營商環(huán)境的文件進行廢止，從源頭凈化了營商環(huán)境，促進了獲嘉的經(jīng)濟發(fā)展。