解讀和諧新鄉(xiāng)的“調(diào)解密碼”
2021-04-09 18:28:46 來(lái)源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)4月9日電（田波濤）聚焦黨委政府大事要事、人民群眾急事難事，河南省新鄉(xiāng)市司法局不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，著力打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專業(yè)高效的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新鄉(xiāng)模式，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展注入了活力。
創(chuàng)新機(jī)制讓解紛更高效
“真沒(méi)想到是人民調(diào)解幫我要回了錢，不用打官司，省時(shí)省心還省錢。”在延津縣法院訴調(diào)對(duì)接窗口辦理司法確認(rèn)的鄭某感激地說(shuō)道。鄭某為了討回借給鄰居王某的45萬(wàn)元借款，將王某起訴到縣法院。法院將該案引導(dǎo)至訴調(diào)對(duì)接調(diào)解窗口，窗口工作人員根據(jù)屬地原則將案件移交到司寨鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)，經(jīng)調(diào)委會(huì)專職調(diào)解員6小時(shí)不懈努力，該案很快成功化解。
這是新鄉(xiāng)市訴調(diào)對(duì)接多元化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。2017年6月，新鄉(xiāng)市委提出構(gòu)建黨委主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大調(diào)解”工作格局。新鄉(xiāng)市司法局主動(dòng)發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)與各方銜接聯(lián)動(dòng)，探索建立矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作機(jī)制，推進(jìn)形成信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治的工作合力，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解的目標(biāo)。
強(qiáng)化與法院、信訪、公安等部門的對(duì)接，前置調(diào)解窗口。在法院立案大廳、信訪大廳、派出所設(shè)立調(diào)解窗口，派駐調(diào)解員，暢通對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛導(dǎo)流處置、結(jié)果反饋、司法確認(rèn)等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。目前，全市共建立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，派駐信訪局人民調(diào)解工作室12個(gè)，派駐法院調(diào)解室11個(gè)，建立警調(diào)對(duì)接工作室24個(gè)。近三年累計(jì)調(diào)解法院、信訪、公安等部門委托移送的案件7000余件。
依托公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)解與公證、仲裁、司法鑒定、行政復(fù)議、法律援助“五方聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)司法行政內(nèi)部資源整合增效；協(xié)同多方參與，強(qiáng)化“調(diào)解+律師+法官+警官+兩代表一委員+五老+X”等多元共治，提檔加速矛盾糾紛化解質(zhì)效，走出一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的多元解紛新路子。
三年來(lái)，全市各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛5.4萬(wàn)余件，調(diào)解成功率98%，全市信訪總量每年下降20%以上。
專業(yè)的人干專業(yè)的事
2018年7月4日，楊某因病在市某醫(yī)院治療，十天后醫(yī)治無(wú)效死亡。事發(fā)后，楊某家屬認(rèn)為這是醫(yī)療事故，情緒激動(dòng)，聚集醫(yī)院討要說(shuō)法。新鄉(xiāng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)介入調(diào)解后，通過(guò)深入調(diào)查取證，請(qǐng)醫(yī)療專家分析評(píng)估，引導(dǎo)雙方進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，明確了責(zé)任劃分；組織院方領(lǐng)導(dǎo)、死者家屬進(jìn)行協(xié)商，站在公正、客觀的第三方立場(chǎng)明法析理，依法公正進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)3天不懈努力，這起醫(yī)療糾紛得以圓滿化解。
諸如醫(yī)調(diào)委這種化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解組織，在新鄉(xiāng)還有不少。近年來(lái)，隨著社會(huì)改革不斷深化，矛盾糾紛愈加復(fù)雜。為更好更快地化解專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，新鄉(xiāng)市司法局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，著力打造專業(yè)解紛平臺(tái)，先后在醫(yī)療、交通、環(huán)保、物業(yè)、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)設(shè)立調(diào)解組織55個(gè)。同時(shí)，注重發(fā)揮律師作用，選聘律師調(diào)解員，推動(dòng)在法院、律師事務(wù)所建立“律師調(diào)解工作室”；創(chuàng)新“一村一法律顧問(wèn)一調(diào)解員”有機(jī)銜接模式，實(shí)現(xiàn)特定行業(yè)、特定領(lǐng)域以及復(fù)雜矛盾糾紛化解的精細(xì)化、專業(yè)化、法治化。
新鄉(xiāng)市司法局還打造了3個(gè)“智囊團(tuán)”，組建由市中院、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等18個(gè)職能部門70余名業(yè)務(wù)骨干組成的“新鄉(xiāng)市矛盾糾紛化解專家人才庫(kù)”，成立由65名優(yōu)秀律師組成的“律師綜合法律服務(wù)團(tuán)”，建立由27名調(diào)解骨干組成的“新鄉(xiāng)市人民調(diào)解培訓(xùn)師資團(tuán)”，為集中研究和化解全市疑難復(fù)雜矛盾糾紛提供專業(yè)人才支撐。近年來(lái)，全市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)化解糾紛數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。
“防火”走在“滅火”前
堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主。在“防”字上，新鄉(xiāng)市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織做足了功課，取得了良好成效。
一是落實(shí)好矛盾糾紛排查制度。中華人民共和國(guó)成立70周年前夕，獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)在排查矛盾糾紛隱患時(shí)發(fā)現(xiàn)，贠某因被拖欠工資，計(jì)劃帶領(lǐng)25名農(nóng)民工集體上訪討薪。調(diào)解員及時(shí)主動(dòng)介入，詳細(xì)了解事情經(jīng)過(guò)，聯(lián)系欠薪公司、承包人等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解，情理法結(jié)合分析當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)、矛盾焦點(diǎn)和利害關(guān)系等，最終僅用3天時(shí)間就將這起欠薪糾紛成功化解，有效預(yù)防了一起群體性上訪事件的發(fā)生。
二是延伸調(diào)解觸角，打通調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的末梢神經(jīng)�？v向打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，橫向不斷擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面，共建立調(diào)解組織3320個(gè)，配備專兼職調(diào)解員9000余名。培育發(fā)展個(gè)人品牌調(diào)解工作室38個(gè)，讓基層的“熱心人”“大媽”成為基層社會(huì)治理中的活躍細(xì)胞。推動(dòng)調(diào)解員入網(wǎng)格、進(jìn)樓棟，密切聯(lián)系網(wǎng)格員、信息員，消除矛盾預(yù)防的死角和盲區(qū)，形成覆蓋全面、觸角靈敏的調(diào)解網(wǎng)。
三是利用網(wǎng)絡(luò)助力矛盾糾紛預(yù)防排查。新鄉(xiāng)市司法局推動(dòng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)微信群，群內(nèi)有調(diào)解員、律師、司法所工作人員等。通過(guò)微信群不僅能使調(diào)解員快速掌握矛盾糾紛信息，還能夠進(jìn)行在線法律咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等，及時(shí)指導(dǎo)調(diào)解員為群眾答疑解惑，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
三年來(lái)，全市各調(diào)解組織和調(diào)解員線上線下共開(kāi)展矛盾糾紛排查1.1萬(wàn)余次，預(yù)防糾紛7569件，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑和群體性事件79起，最大限度推動(dòng)了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、不上交。
“三條線”讓調(diào)解更智慧
“以前調(diào)解一起糾紛，要來(lái)來(lái)回回跑很多趟，尤其是碰到復(fù)雜的矛盾，印象中最多的跑了20多趟，大約2000里路。現(xiàn)在好了，有了互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)先進(jìn)武器，遠(yuǎn)在天邊的糾紛也能就地化解。”原陽(yáng)縣齊街鎮(zhèn)調(diào)解員李好良說(shuō)道。
人們常說(shuō)，人民調(diào)解工作就是跑斷腿、磨破嘴。然而在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路，讓當(dāng)事人和調(diào)解員少跑路。新鄉(xiāng)市推動(dòng)信息技術(shù)與矛盾糾紛化解深度融合，搭建起了智慧調(diào)解“三條線”。開(kāi)通電話、微信調(diào)解第一條線，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解零距離。聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)視頻對(duì)接調(diào)解第二條線，實(shí)現(xiàn)疑難復(fù)雜糾紛的聯(lián)合化解以及調(diào)解人才資源的實(shí)時(shí)輸送。應(yīng)用掌上人民調(diào)解App第三條線，實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件信息化管理、矛盾糾紛排查調(diào)處大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析預(yù)警。三條線齊發(fā)力，引領(lǐng)新鄉(xiāng)人民調(diào)解工作駛?cè)肟燔嚨�，特別是在新冠肺炎疫情期間，“線上調(diào)解”高效率解決了大量的“燃眉之急”，為助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了作用。
