中新河南網(wǎng)11月13日電：蘭考縣孟寨鄉(xiāng)財政所位于蘭考縣城東北43公里豫魯交界處，是全國重點鎮(zhèn)，省級生態(tài)文明鎮(zhèn)，省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、蘭考縣重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。總面積76平方公里，轄33個行政村，76個自然村，總?cè)丝?.1萬人，耕地面積8.1萬畝。

 

  農(nóng)村財務管理是農(nóng)民群眾普遍關注的熱點、難點問題。加強農(nóng)村財務管理工作，歷來是黨中央、國務院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一。近年來，孟寨鄉(xiāng)針對農(nóng)村財務管理中面臨的各種問題，以機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務經(jīng)濟為目的，全面推行“集中管理、加強監(jiān)管”的工作機制，從源頭上有效遏制了村組財務混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，有力推進了農(nóng)村黨風廉政建設。為加強農(nóng)村財務管理，更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民切身利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村財務各項活動。

 

 

  為嚴肅村級財務紀律，制定了審核工作流程圖，進一步規(guī)范了村級財務報賬程序，實現(xiàn)了監(jiān)督關口的前移。村通過村民小組長、黨員、群眾及相關人對資金信息進行核實，核實無誤后簽字。隨后，審批表和單據(jù)再轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所專業(yè)人員對報賬單據(jù)內(nèi)容嚴格把關，確保報銷的單據(jù)符合財務規(guī)定。最后指導并監(jiān)督村對賬目進行及時公開。建立民主決策和民主監(jiān)督機制，凡涉及重大建設、重要項目、重大支出、重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)村兩委集體研究，提請黨員、村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批備案，方可列入財務計劃。未經(jīng)審批通過的項目不得實施。

 

  周莊村村集體資金項目，項目下達后，村委班子經(jīng)過初步討論，決定以資金入股企業(yè)分紅的形式，來促進村集體的收入，經(jīng)過村班子成員深入各企業(yè)溝通、考察、摸底決定，以年分紅10%---30%入股本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：國森木業(yè)有限公司，隨后通過召開“4加2”工作法，的方式向全體群眾，黨員進行公開公示，通過群眾代表、黨員代表的舉手表決，有部分群眾、黨員存在不理解，覺得資金使用有風險，分紅低，經(jīng)過村干部帶領深入入股企業(yè)實地查看企業(yè)效益，資金保障后，最后一致同意資金入股。

 

 

  通過各項制度的建立增加了周莊村組財務的透明度和可信度,變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過程監(jiān)督,變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督,變單一監(jiān)督為多層次、多渠道監(jiān)督,保障了財務公開的真實性、全面性、完整性和及時性,維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到村里的事由村民做主,從制度上解決了群眾反響強烈的熱點、疑點和難點問題,改善了干群關系,維護了農(nóng)村穩(wěn)定,提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益,促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,維護了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。主要成效如下：

 

  1、規(guī)范了村組賬務、財務,從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村級會計委托代理專業(yè)化的農(nóng)村財務管理,使我鎮(zhèn)周莊財務管理工作走上了專業(yè)化。一方面，專業(yè)化的服務規(guī)范了票據(jù)管理、資金管理、會計核算、會計檔案,逐步理順了財務“多頭賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題。

 

  2、實現(xiàn)了村務、財務的及時公開,促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定 　　

 

  周莊村實施規(guī)范化財務管理工作以來,村組財務必須經(jīng)過“四關”：即多級干部審批關、民主理財關、會計稽核關、公布上墻關,有效地把村組的財務管理工作完全置于群眾的監(jiān)督之下 ,促使財務公開由被動公開變?yōu)橹鲃庸�開,公開內(nèi)容通俗易懂,使群眾心中有底,干部心中有數(shù),消除了群眾對干部的懷疑。一些群眾深有感觸地說:“過去總是擔心村組干部亂花錢、多收錢,現(xiàn)在每月都要進行公開,我們也放心了”。

 

  3、切實減輕農(nóng)民負擔,保持了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 　　一是盤清了村組集體經(jīng)濟組織的家底,明確了產(chǎn)權(quán)關系,理順了債權(quán)債務,防止了村組集體資產(chǎn)的流失；二是提高了資金的使用效率。村級會計委托代理杜絕了不合理支出,保障了村組集體資金安全,確保有限的資金能夠用在刀刃上,保障村組集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

 

  根據(jù)省、市、縣的要求，在堅持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序”的要求，依照“村民自愿，依法委托的原則對全鎮(zhèn)33個村委會425個村民小組的財務進行委托代理，各村民委員會、村民小組不再設立會計機構(gòu)，只設一名報賬員，負責本村委會、村民小組的財務管理工作。 　　

 

  1、進一步建立健全村集體資金財務管理各項規(guī)章制度 　　

 

  孟寨堅持以制度管人、以制度辦事的原則，結(jié)合實際情況制定下發(fā)了《孟寨鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作制度》、《孟寨鄉(xiāng)村級會計委托代理服務中心管理制度》等16項規(guī)章制度。對原管理制度作了適當?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資金管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入指定開戶銀行，嚴禁坐支現(xiàn)金；二是在財務公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是票據(jù)管理方面，收入票據(jù)統(tǒng)一使用。 　　

 

  2、嚴格制定日常開支審批制度 　　

 

  孟寨結(jié)合工作實際，認真研究制定了切實可行的審批制度，嚴格審批程序，由原來村一支筆審批規(guī)范為，即所有的支出單據(jù)，必須經(jīng)村委會、民主理財小組審核簽字后，村委會主任和村黨總支書記審批，鎮(zhèn)委托代理服務中心復核后，方能入賬、報賬。 　　

 

  3、認真開展內(nèi)部審計監(jiān)督 　　

 

  一是結(jié)合財務公開工作，組織民主監(jiān)督理財小組對當月收支進行審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；二是結(jié)合村組干部換屆工作，組織鎮(zhèn)級審計小組對村組干部進行任期或離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務以及群眾要求審計的其他事項。 　　

 

  4、認真實行財務公開 　

　 

  為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，各村組在村民聚集地醒目位置，制作了固定財務公開欄。各村組財務由鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心代管，堅持先理財后公開。營造了公開透明、公開用財?shù)牧己铆h(huán)境，進一步保證了村民民主理財權(quán)利的落實。 （張克文）