中新河南網(wǎng)9月20日電：鄉(xiāng)村振興，財政先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為國家財政體系的“神經(jīng)末梢”，既是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)村資源的守護(hù)者，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推者。蘭考縣孟寨鄉(xiāng)地處豫魯兩省三縣交界，總面積約40平方公里，轄19個行政村，人口3.2萬，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，孟寨鄉(xiāng)財政所立足基層實際，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、資金監(jiān)管、民生保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出了一條財政服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。本報告基于對孟寨鄉(xiāng)財政所的實地調(diào)研，系統(tǒng)梳理其在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的實踐做法，分析面臨的挑戰(zhàn)，并提出深化提升的對策建議。

 

 

  黨的二十大報告明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著資金保障、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為最基層的財政管理機(jī)構(gòu)，直接面對農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，其作用發(fā)揮如何，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。

 

  孟寨鄉(xiāng)財政所現(xiàn)有工作人員5人，平均年齡29歲，是一支年輕化、高學(xué)歷的隊伍（本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷3人）。近年來，該所以創(chuàng)建“省級規(guī)范化財政所”為目標(biāo)，內(nèi)設(shè)綜合便民服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面進(jìn)行了積極探索。特別是在爭取項目資金、盤活閑置資源、規(guī)范“三資”管理、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面，形成了一些具有本地特色的實踐經(jīng)驗。

 

 

  （一）爭取項目資金，夯實鄉(xiāng)村振興“硬支撐”

 

  鄉(xiāng)村振興，投入是關(guān)鍵。孟寨鄉(xiāng)財政所積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動對接上級政策，爭取各類項目資金落地，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“源頭活水”。

 

  以工代賑項目落地見效。 2024年，孟寨鄉(xiāng)2025年以工代賑示范工程項目成功獲批中央預(yù)算內(nèi)資金680萬元，項目計劃總投資800萬元，主要涉及孟寨村、何二莊村道路工程，將改建兩村通村道路和巷間小道、新建兩村雨水管網(wǎng)工程項目。該項目預(yù)計發(fā)放勞務(wù)報酬275.30萬元，將吸納240余名群眾在家門口務(wù)工就業(yè)。財政所全程參與項目申報、資金監(jiān)管和勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)督，確保“賑”的初心落到實處，既改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，又帶動了困難群眾就業(yè)增收。

 

  涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。 財政所建立涉農(nóng)資金項目庫，統(tǒng)籌整合各類財政資金，集中投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。通過“資金跟著項目走、項目圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”的機(jī)制，確保財政資金精準(zhǔn)投放、高效使用。同時，積極對接縣級層面的中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目，借鑒“紅色焦桐·民族樂器”項目的成功經(jīng)驗，探索適合孟寨鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

 

  （二）盤活閑置資源，培育集體經(jīng)濟(jì)“新動能”

 

  農(nóng)村閑置資源是沉睡的資產(chǎn)，喚醒這些資源是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。孟寨鄉(xiāng)財政所配合鄉(xiāng)政府，在盤活閑置資產(chǎn)方面進(jìn)行了有益探索。

 

  共富工坊讓“閑房”變“工坊”。 在孟寨鄉(xiāng)虎羊寨村，一座閑置的校舍如今煥發(fā)了新生機(jī)。在鄉(xiāng)政府鼓勵下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員陳豪戰(zhàn)利用虎羊寨閑置校舍建設(shè)“菊城媽媽共富工坊”——河南福品多工藝品有限公司，發(fā)展手工編織產(chǎn)業(yè)。目前，該公司引進(jìn)編藝產(chǎn)品20多種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲、加拿大等多個國家和地區(qū)，帶動1800余名留守婦女掌握手工編織技術(shù)，實現(xiàn)人均月增收1000多元。公司還將盈利的20%納入村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于村內(nèi)養(yǎng)老、助餐等服務(wù)，實現(xiàn)了集體增富、婦女增收、企業(yè)增效。

 

  財政所在這一過程中發(fā)揮了多重作用：協(xié)助辦理相關(guān)審批手續(xù)，落實鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵政策；指導(dǎo)村集體與企業(yè)的合作模式設(shè)計，確保集體收益合理分配；對工坊運營進(jìn)行財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，保障規(guī)范運行。這種“財政引導(dǎo)+村企合作+群眾參與”的模式，讓“小工坊”撬動了“村域富”。

 

  坑塘治理變“包袱”為“財富”。 在何二莊村，100余畝集體坑塘是上世紀(jì)70年代末窯廠留下的廢棄地，長期處于閑置狀態(tài)，部分被村民占用。財政所聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委、村委會，通過深入走訪、召開黨員大會和群眾代表會，最終將144畝坑塘收回集體。隨后，通過招商引資，將坑塘填埋后以每畝每年1300斤小麥的價格租給蘭考縣海通木業(yè)有限公司，為村集體增加收益26萬余元。這一案例成為蘭考縣“三資”清理的典型，展示了盤活閑置資產(chǎn)帶來的實際效益。

 

  （三）創(chuàng)新金融服務(wù)，織密產(chǎn)業(yè)風(fēng)險“防護(hù)網(wǎng)”

 

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險，財政所積極探索“財政+金融”服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

  推廣“保險+期貨”試點。 蘭考縣作為花生種植大縣，花生種植面積達(dá)25萬畝，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一。孟寨鄉(xiāng)財政所積極配合縣級層面，向農(nóng)戶宣傳花生“保險+期貨”試點政策，協(xié)助做好參保組織工作。該試點項目由鄭商所聯(lián)合河南省財政廳啟動，采用“省財政補貼25%+縣財政補貼22.14%+農(nóng)戶自繳10%”的分擔(dān)機(jī)制，2024年項目覆蓋花生種植面積9.04萬畝，農(nóng)戶自繳保費僅11元/畝，獲賠79.93元/畝，賠付金額達(dá)722.88萬元。財政所通過政策宣講、協(xié)助參保、監(jiān)督理賠等環(huán)節(jié)，讓這一金融創(chuàng)新真正惠及農(nóng)戶，幫助他們從“看天吃飯”走向“未雨綢繆”。

 

  協(xié)調(diào)涉農(nóng)貸款支持。 財政所主動對接金融機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建融資橋梁。通過建立企業(yè)需求庫，及時掌握合作社、家庭農(nóng)場的資金需求，協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)提供針對性貸款支持。同時，參與農(nóng)戶信用評價體系建設(shè)，將財政補貼使用效率、納稅記錄等轉(zhuǎn)化為可視化信用評分，與貸款額度、政策扶持力度掛鉤，形成“信用有價”的良性循環(huán)。

 

  （四）規(guī)范“三資”管理，守好集體家底“錢袋子”

 

  農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是群眾最關(guān)切的共同財富。孟寨鄉(xiāng)財政所將“三資”監(jiān)管作為重中之重，多措并舉提升規(guī)范化水平。

 

  財政紀(jì)委聯(lián)動督查。 建立財政所與鄉(xiāng)紀(jì)委的常態(tài)化聯(lián)合督查機(jī)制，2025年以來對全鄉(xiāng)19個村的“三資”管理進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。通過查閱賬簿、走訪座談等方式，已完成16個村賬務(wù)監(jiān)督檢查，推動問題整改5條，發(fā)現(xiàn)線索3條，談話提醒2人，批評教育3人。這種“監(jiān)督關(guān)口前移”的做法，有效防范了違規(guī)使用村級資金和“小微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

 

  數(shù)字賦能提升效能。 積極融入全縣區(qū)塊鏈農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推進(jìn)村級財務(wù)數(shù)字化管理。通過平臺應(yīng)用，各村實現(xiàn)了資金收支線上審批、資產(chǎn)變動實時登記、經(jīng)濟(jì)合同電子化管理。特別是平臺與銀行系統(tǒng)對接后，“銀村直連”線上報賬審批功能讓村級支出更加規(guī)范透明，有效杜絕了白條入賬、坐收坐支等違規(guī)行為。

 

  嚴(yán)把資金監(jiān)管“五關(guān)”。 在實踐中總結(jié)形成涉農(nóng)資金監(jiān)管的“五關(guān)”工作法：嚴(yán)把“公開關(guān)”，要求村級財務(wù)收支定期公示；嚴(yán)把“備案關(guān)”，對重大經(jīng)濟(jì)合同實行事前備案；嚴(yán)把“撥付關(guān)”，嚴(yán)格審核資金撥付程序；嚴(yán)把“管理關(guān)”，指導(dǎo)建立資產(chǎn)臺賬定期盤點；嚴(yán)把“檢查關(guān)”，常態(tài)化監(jiān)督檢查。這“五關(guān)”環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起覆蓋資金運行全過程的監(jiān)管鏈條。

 

  （五）優(yōu)化便民服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”

 

  針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾“辦事遠(yuǎn)、流程慢”的痛點，孟寨鄉(xiāng)財政所不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。

 

  “一站式”窗口服務(wù)。 財政所內(nèi)設(shè)綜合便民服務(wù)大廳，將惠農(nóng)補貼申報、政策性農(nóng)業(yè)保險辦理、村級財務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)集中辦理，實行“首問負(fù)責(zé)制”，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

 

  上門服務(wù)暖民心。 借鑒外地經(jīng)驗，探索“流動服務(wù)站”模式，定期組織工作人員到偏遠(yuǎn)村現(xiàn)場辦公，將服務(wù)窗口搬到群眾家門口。特別是在惠農(nóng)補貼發(fā)放、政策宣傳等環(huán)節(jié)，主動上門為行動不便的老年人、殘疾人提供服務(wù)，真正打通政策落地“最后一公里”。

 

  惠農(nóng)政策精準(zhǔn)宣傳。 通過發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄、微信群等多種渠道，廣泛宣傳各項惠農(nóng)政策。針對“保險+期貨”等專業(yè)性較強的政策，組織專題宣講會，用通俗易懂的語言向農(nóng)戶講解政策要點和參保流程，提高政策知曉率和覆蓋面。

 

 

  盡管工作取得一定成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，孟寨鄉(xiāng)財政所在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍面臨一些現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。

 

  （一）財源基礎(chǔ)薄弱，資金保障能力有限

 

  孟寨鄉(xiāng)缺乏穩(wěn)定的本土稅源，財政運行高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付，屬于典型的“輸血型”財政。雖然通過爭取項目資金解決了一部分投入問題，但與鄉(xiāng)村振興的龐大資金需求相比，仍是杯水車薪。村級集體經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但多數(shù)村仍處于起步階段，自我“造血”能力不足，難以形成可持續(xù)的財力支撐。

 

  （二）監(jiān)管力量不足，精細(xì)化水平有待提升

財政所僅5名工作人員，卻要承擔(dān)全鄉(xiāng)19個村的“三資”監(jiān)管、惠農(nóng)補貼發(fā)放、項目資金管理、會計服務(wù)等多項職責(zé)，工作量與人員配備之間的矛盾日益突出。特別是在項目資金監(jiān)管方面，難以做到全過程、全方位的精細(xì)化監(jiān)管，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。

 

  （三）村級財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

 

  部分村干部對財務(wù)管理工作重視不夠，報賬員專業(yè)能力不強，存在憑證不規(guī)范、報賬不及時等問題。村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠充分，有的成員對財務(wù)知識掌握不夠，難以真正履行監(jiān)督職責(zé)。雖然實行了“村財鄉(xiāng)管”，但財政所代記賬的模式也在一定程度上弱化了村級組織的財務(wù)管理主體責(zé)任。

 

  （四）數(shù)字化應(yīng)用水平有待提高

 

  雖然全縣已建成農(nóng)村三資監(jiān)管平臺，但部分村干部對系統(tǒng)操作不熟悉，存在“會用但用不好”的問題。財政所工作人員需要花費大量時間指導(dǎo)村級操作，增加了工作負(fù)擔(dān)。同時，平臺數(shù)據(jù)與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)的銜接還不夠緊密，數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象依然存在。

 

 

  針對上述問題，結(jié)合孟寨鄉(xiāng)實際和外地先進(jìn)經(jīng)驗，提出以下對策建議：

 

  （一）培植財源與爭取支持并舉，增強保障能力

 

  一方面，立足本地資源稟賦，積極培植可持續(xù)財源。繼續(xù)深化“共富工坊”模式，盤活閑置校舍、舊村室等資產(chǎn)，引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過“保險+期貨”等金融工具降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，提升農(nóng)業(yè)附加值。另一方面，精準(zhǔn)對接上級政策，積極爭取項目資金。特別是在以工代賑、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，做好項目儲備和申報工作，力爭更多資金落地孟寨。

 

  （二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升“三資”管理水平

 

  深化財政所與紀(jì)委的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，定期開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一憑證、賬簿、報表格式，規(guī)范報賬流程。加強對村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。借鑒外地“群眾定項目、群眾督過程、群眾評成效”的經(jīng)驗，完善民主理財機(jī)制，讓群眾真正參與“三資”管理全過程。

 

  （三）強化隊伍建設(shè)，提升履職能力

 

  針對人員少、任務(wù)重的矛盾，一方面積極向上級爭取增加人員編制，另一方面通過優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置、推進(jìn)一人多崗提高工作效率。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對新入職年輕干部的傳幫帶，通過“以案代訓(xùn)”、參與縣級專項檢查等方式，在實踐中提升業(yè)務(wù)能力。健全內(nèi)部考核機(jī)制，將資金監(jiān)管績效、服務(wù)質(zhì)量與個人考評掛鉤，激發(fā)工作積極性。

 

  （四）深化數(shù)字賦能，提高監(jiān)管效能

 

  用好全縣農(nóng)村三資監(jiān)管平臺，推進(jìn)村級財務(wù)全面數(shù)字化管理。探索建立資產(chǎn)“紅黃綠”三色分類管理機(jī)制，對閑置資產(chǎn)（紅色）、即將到期資產(chǎn)（黃色）、正常運營資產(chǎn)（綠色）分類施策、精準(zhǔn)盤活。推行“碼上監(jiān)督”，將村級財務(wù)收支、資產(chǎn)變動等情況生成二維碼，讓村民掃碼即可實時監(jiān)督，真正實現(xiàn)“陽光三資”。

 

  （五）完善協(xié)同機(jī)制，形成工作合力

建立健全財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，互通情況、聯(lián)查線索，形成監(jiān)管合力。在村級層面，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，重大支出必須經(jīng)民主理財小組審核，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度。加強與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推廣“政銀企+農(nóng)戶”對接模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。

 

 

  服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重要使命。蘭考縣孟寨鄉(xiāng)財政所的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不能局限于傳統(tǒng)的“賬房先生”角色，而要主動轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興的“服務(wù)員”“監(jiān)督員”“參謀員”。通過爭取項目資金夯實硬件基礎(chǔ)，盤活閑置資源培育集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新金融服務(wù)化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，規(guī)范“三資”管理守好集體家底，優(yōu)化便民服務(wù)打通政策落地“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所完全可以在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上大有作為。

 

  當(dāng)然，面對財源薄弱、監(jiān)管力量不足等現(xiàn)實困難，還需要上下聯(lián)動、多方協(xié)同，進(jìn)一步完善財政體制、加大支持力度、創(chuàng)新工作機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。唯有如此，才能真正讓財政資金發(fā)揮最大效益，讓鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖在基層落地生根、開花結(jié)果。（張克文）