孟寨鄉(xiāng)位于蘭考縣東北部，地處豫魯兩省三縣交界處，與山東省東明縣、曹縣接壤，220國(guó)道和日南高速穿境而過(guò)，是具有重要區(qū)位的門戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積約40平方公里，耕地面積3.2萬(wàn)至3.7萬(wàn)畝，轄19個(gè)行政村，總?cè)丝诩s3.2萬(wàn)人。

 

  孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所作為基層財(cái)政管理部門，現(xiàn)有工作人員5人，平均年齡38歲，是一支年輕化、高學(xué)歷的隊(duì)伍（其中本科學(xué)歷2人，大專學(xué)歷3人）。該所以創(chuàng)建“省級(jí)規(guī)范化財(cái)政所”為目標(biāo)，內(nèi)設(shè)綜合便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，并設(shè)置了總預(yù)算會(huì)計(jì)、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)、惠民資金管理員、國(guó)有資產(chǎn)管理員等多個(gè)崗位，實(shí)行一人多崗與會(huì)計(jì)出納分離相結(jié)合的制約機(jī)制。

 

 

  近年來(lái)，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所在縣財(cái)政局和鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理主線，在保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)化資金監(jiān)管和提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。

工作維度 主要做法 取得成效

 

  經(jīng)費(fèi)保障 依托轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障工資與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)組織履職，落實(shí)村干部工資專項(xiàng)績(jī)效管理，通過(guò)“一卡通”發(fā)放。

 

  資金監(jiān)管 聯(lián)合紀(jì)委開(kāi)展“三資”專項(xiàng)督查，嚴(yán)把涉農(nóng)資金“五關(guān)”，構(gòu)建全程監(jiān)管體系，規(guī)范村賬管理，2025年推動(dòng)問(wèn)題整改5條。

 

  會(huì)計(jì)核算 推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，落實(shí)信息化管理，確保賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與惠民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)化管理。

 

  隊(duì)伍建設(shè) 建立內(nèi)控制度，開(kāi)展廉政與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，提升干部綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供主動(dòng)上門服務(wù)。

 

  在保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面，財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行村干部工資專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，確保村干部報(bào)酬�？顚Ｓ�，通過(guò)“一卡通”形式直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，有效調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性。在資金監(jiān)管方面，財(cái)政所不斷創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)把涉農(nóng)資金的“公開(kāi)關(guān)、備案關(guān)、撥付關(guān)、管理關(guān)、檢查關(guān)”，確�；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。特別是2025年以來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政所聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委組成專項(xiàng)督查組，深入虎羊寨等村莊，通過(guò)查閱賬簿、走訪座談等方式，對(duì)全鄉(xiāng)19個(gè)村的“三資”管理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移，有效守牢了村集體的“家底”。此外，通過(guò)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，財(cái)政所不僅實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，還通過(guò)便民服務(wù)大廳和定期的惠農(nóng)政策宣傳（如發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等），極大地提高了群眾的政策知曉率和滿意度。

 

 

  盡管工作取得了一定進(jìn)展，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著財(cái)政改革的深化和“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，孟寨鄉(xiāng)財(cái)政所仍面臨一些共性和個(gè)性問(wèn)題。

 

  1.財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，收支平衡壓力大

 

  全鄉(xiāng)財(cái)政收入主要依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，缺乏穩(wěn)定的本土稅源和村集體經(jīng)濟(jì)收入。以較早前的數(shù)據(jù)為例，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在經(jīng)費(fèi)缺口，且隨著物價(jià)上漲和公共服務(wù)需求增加，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)支出捉襟見(jiàn)肘，部分村甚至出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象。雖然近年來(lái)情況有所好轉(zhuǎn)，但“無(wú)錢辦事”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，影響了村級(jí)組織自我發(fā)展和公共服務(wù)能力。

 

  2.會(huì)計(jì)核算與資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

 

  在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)核算方面，存在職能缺位現(xiàn)象。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目專項(xiàng)資金采用縣級(jí)直接支付或報(bào)賬制模式，未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套統(tǒng)一核算，導(dǎo)致總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法全面反映財(cái)政性資金收支狀況，弱化了其監(jiān)督職能。此外，由于歷史原因，部分往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，清收難度大，存在潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

  3. 隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)前工作量不匹配

 

  隨著“村財(cái)鄉(xiāng)管”及各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的密集落地，財(cái)政所工作量成倍增加。目前全所僅5名工作人員，且多為新同志，雖然學(xué)歷高但業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，面對(duì)復(fù)雜的涉農(nóng)資金體檢、項(xiàng)目申報(bào)監(jiān)管等工作，常常感到力不從心，人員配備與專業(yè)素質(zhì)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

 

  針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，現(xiàn)提出如下建議：

 

  1.培植財(cái)源與爭(zhēng)取支持并舉，提升保障能力

 

  一方面，要積極利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)（豫魯交界），配合鄉(xiāng)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)村級(jí)組織盤活閑置資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血”功能。另一方面，要精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)政策，特別是在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)（如道路、水利）上，積極爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，減少村級(jí)配套資金壓力，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。

 

  2.深化財(cái)政改革，完善會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管體系

 

  嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，逐步將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，強(qiáng)化總預(yù)算會(huì)計(jì)的資金總關(guān)口作用。建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，清理核實(shí)歷史債權(quán)債務(wù)，建立臺(tái)賬，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步深化“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式，不僅要管賬，更要向資產(chǎn)管理、合同管理延伸，確保村級(jí)財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

 

  3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層履職能力

 

  針對(duì)人員少、任務(wù)重的矛盾，建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)基層財(cái)政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。既要組織專家學(xué)者進(jìn)行理論授課，也要組織各所之間相互交流學(xué)習(xí)，統(tǒng)一賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要完善內(nèi)部考核機(jī)制，將資金監(jiān)管績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量與個(gè)人考評(píng)掛鉤，激發(fā)年輕干部的學(xué)習(xí)熱情和擔(dān)當(dāng)精神，努力打造一支“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)查賬、熟電腦、守紀(jì)律”的復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人才隊(duì)伍。（張克文）