“兩個責任”是指黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用，渾然一體。落實“兩個責任”是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部暑，貫穿于黨的紀律檢查體制機制改革的全過程和各領域，堅持了改革導向與責任導向，體現(xiàn)了我們黨全面深化改革的勇氣與擔當，更是我黨奮力向前的決心和不竭動力。
  習近平總書記指出，“坐而論道，不如強化問責追責”。問責追責，不僅是“兩個責任”落實工作的重要環(huán)節(jié)，更是助力各級黨委、紀委正確履職的“不二法門”。如何破解這個壓力傳導層層遞減的難題?最管用的一招就是層層問責，通過問責追責來強化基層的責任分工、倒逼基層的責任擔當、助力基層的責任監(jiān)督，確保施加給基層的壓力數(shù)值等同于壓力傳導前，確保執(zhí)行力不減，從而真正破解落實“兩個責任＂壓力傳導層層遞減的難題。
  落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任關鍵在于破解當前出現(xiàn)的壓力傳導層層減的難題。黨的十八大以來，新一屆黨中央以身作則、率先垂范，“打虎滅蠅”、狠剎＂四風＂，極大地振奮了黨心民心取得的成效有目共睹。從實踐來看，黨的十八屆三中全會提出落實“兩個責任＂以來，“兩個責任”的落實逐漸成為各級紀委中心工作的關鍵詞，還多是掛在嘴邊、寫進文件，尤其是落實“兩個責任”的壓力雖然在層層傳導，但是到了基層底部就弱化得幾平全無，落實“兩個責任＂縮了水、打了折。
  可責追責強化基層的責任分工。對于基層來說，責任意識決定行動務實，要落實好基層的“兩個責任＂，加強對基層黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，基層黨委書記是第一責任人，基層黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。問責追責不到位，必然會導致基層主體責任意識的淡薄，必然會導致責任擔當?shù)娜笔В�必然會導致基層黨組織責任分工的不明晰，也就必然會削弱基層黨組織覆責的執(zhí)行力。要督促基層黨組織緊緊圍繞主體責任的全面落實，建立健全組織領導、“一崗雙責”的簽字背書、責任分解、談話提醒、督導檢查、調度推進、考核評價等機制，為全面落實主體責任提供有力保障，促進基層黨風廉政建設責任制由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉變。建立健全基層反腐敗工作協(xié)調領導小組制度，完善工作規(guī)程，細化實化職責分工，形成任務明細表，明確基層各成員的履責要求，建立工作臺賬實行對賬銷號，加強協(xié)調配合。確�；鶎迂熑沃黧w任務明確、履責有依、問責有據(jù)。要督促基層黨委書記履行＂一崗雙責＂，作為基層黨組第一責任人，必須擔主責，負實責，既要掛帥，又要出征，充分發(fā)揮車頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的示范帯動作用，要當好廉潔從政的表率，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
  問責追責倒逼基層的責任擔當。要把實施嚴肅有力的問責追責作為落實“兩個責任”的重要保障。改革完善基層年度績效考核體系，實現(xiàn)“考人、考事、考廉＂共同起作用。完善基層考廉評價辦法，建立健全以考核＂兩個責任”落實為主，定性考核與定量考核相結合，平時檢查與年終檢查相結合，全面檢查與公眾評平價與組織考核相結合的科學考評體系，強化結果運用，考核結果及時通報，與基重點檢查相結合基層干部的任用、績效、獎懲掛鉤，以科學的指揮棒引導基層“兩個責任＂的落實，給其升溫加壓，讓基層落實“兩個責任”的意識重新熱化強化。對考廉檢查中發(fā)現(xiàn)不認真履責造成嚴重后果的，領導不力發(fā)生重大敗案件的，工作不力導致不正之風蔓延的，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，還要追究上級黨委和紀委的責任，以剛性問責追責的機制確�；鶎狱h委和紀委將兩個責任落到實處，倒逼基層的責任擔當。
  問責追責助力基層的責任監(jiān)督。沒有問責追責就沒有責任的監(jiān)督，沒有責任的監(jiān)督就沒有責任的落實。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子＂，監(jiān)督責任不落實，主體責任這個“牛鼻子＂也就難以牽住。所以可以通過一些創(chuàng)新的體制機制，有效的方法、辦法來履行好上ー級的監(jiān)管責任。比如，可以對黨委和紀委定期匯報工作的內容和方式進行格式化的具體規(guī)定，推進匯根工作制度化、規(guī)范化，強化黨委和紀委對下級黨委、黨委對同級紀委、上級紀委對下級紀委工作的領導:通過“上追三級”的強力問責讓網(wǎng)上輿論發(fā)揮效應，構建完備的監(jiān)督制度體系，要見實招、動真格;改進監(jiān)督考評工作，綜合運用社會問卷調查、特約監(jiān)督員明察暗訪、群眾滿意度測評、權成的第三方評價等創(chuàng)新有效的方式來擴大群眾的監(jiān)督參與度，讓履責曬曬太陽;針對基層信訪工作，可以采�。⑿旁L件責任提示”制度就是在群眾來訪的轉辦單上，重點標注主體責任和監(jiān)督責任，要求基層主管領導不僅要批示，還要過問查辦和落實情況，成立專門由基層群眾組織的信訪督導辦來追責問責，對查辦和落實不力的追究領導責任有效解決基層領導干部對“兩個責任”認識不到位的問題，讓基層“兩個責任”的真正地“為民服務”，健全落實黨風廉政建設專題報告、述職述廉、約談等制度，定期召開基層黨政領導干部落實＂一崗雙責”和廉潔自律情況匯根會，推動落實主體責任制度化、具體化、常態(tài)化，推動責任監(jiān)督;把黨風廉政建設落實情況作為基層領導班子和領導干部年度黨建考核重要內容，把述責述廉測評得分與基層干部任免相掛鉤，促進責任被“主動地＂監(jiān)督;依托當?shù)孛襟w針對基層黨委書記和紀委書記落實“兩個責任”開展訪談等類似節(jié)目，推動基層黨委及一把手樹立責任意識黨風廉政建設與分管業(yè)務工作擺在同等重要的位置。（河南高速公路發(fā)展有限責任公司周口分公司  張昆）