一、著力載體驅(qū)動，有解思維破難題

　　牢記習(xí)近平總書記視察南陽關(guān)于“讓人民過上好日子”殷殷囑托，堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦重點關(guān)鍵，堅持問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，創(chuàng)新載體求突破，拓寬渠道固成果，走正走好了水源地南陽高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果之路。

　　（一）突出黨建引領(lǐng)，配強基層堡壘。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強、基層治理有待提升等難題，以全域黨建為總攬，堅持“地域相連、產(chǎn)業(yè)相近、模式相同、需求互補”，突破地域、層級、體制壁壘，采取村村聯(lián)、村企聯(lián)、強弱聯(lián)等方式“跨村聯(lián)建”黨組織，把選優(yōu)派強帶頭人作為聯(lián)建要素，注重選取轄區(qū)內(nèi)村、企業(yè)等黨組織負責(zé)人，吸納有技術(shù)、有資源、有能力的黨員，聚合“雁陣效應(yīng)”，構(gòu)筑覆蓋廣泛的組織體系，先后組建鞏固脫貧攻堅成果聯(lián)合黨總支569個、聯(lián)合黨支部1876個、聯(lián)合黨小組4366個，做到有脫貧人口、監(jiān)測對象的地方就有聯(lián)合黨組織。

　�。ǘ�）開展“四提四穩(wěn)”，筑牢返貧防線。為有效破解部分地方存在的脫貧攻堅勝利后“歇一歇、等一等”消極懈怠思想，徹底扭轉(zhuǎn)一些基層干部出現(xiàn)的“干什么、怎么干”疑惑迷茫心態(tài)，從4月份開始，扎實開展以“提升監(jiān)測幫扶力度穩(wěn)脫貧、提升帶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)務(wù)工、提升四集中兜底水平穩(wěn)保障、提升扶貧車間效能穩(wěn)運行”為主要內(nèi)容的“四提四穩(wěn)”專項行動，堅持把落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和完善幫扶機制作為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要抓手，形成了“抓機制、強化制度保障，抓關(guān)鍵、強化預(yù)警監(jiān)測，抓落實、強化精準(zhǔn)幫扶”的“三抓三強化”工作法，制發(fā)了《健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》《“雙業(yè)”攻堅扶持實施方案》《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見》文件，筑起扎牢防止返貧堤壩。全市累計排查116.2萬戶416.7萬人次，共識別納入監(jiān)測對象23505戶73071人，培育特色基地1580個，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群32個，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6625家，7.8萬余戶脫貧群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、參與務(wù)工、輻射帶動、保底回收等多種模式實現(xiàn)增收，公益性安置脫貧勞動力10.92萬人次；打造打響唐河保安、鄧州護工、鎮(zhèn)平玉匠、南召繡女、社旗漁工、方城電焊、內(nèi)鄉(xiāng)建筑等對外勞務(wù)品牌，全年累計轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和監(jiān)測對象勞動力28.34萬人。

　�。ㄈ�）決戰(zhàn)“四季度”，把準(zhǔn)攻堅方向。為實現(xiàn)2020年以來各級督查巡查、暗訪調(diào)研、審計監(jiān)督反饋問題清零，從10月份開始，利用三個月時間，集中開展決戰(zhàn)“四季度”專項行動，集中打好“雙業(yè)”提升、政策落實、防返貧監(jiān)測幫扶、扶貧項目資產(chǎn)管理、銜接資金和項目建設(shè)、脫貧村“雙基”提質(zhì)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧車間運營整治、政策宣傳、基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)提標(biāo)、“雙貌”提升、駐村幫扶、責(zé)任壓實等“十三大”攻堅戰(zhàn)，排查整改問題，補齊弱項短板，提升工作質(zhì)量。全市排查整改問題968條，發(fā)展1.3萬個扶持項目，建成1929家規(guī)模以上種養(yǎng)殖企業(yè)、170個幫帶龍頭企業(yè)、3882個幫帶合作社，投入財政銜接資金21.49億元，新增小額扶貧信貸10.79億元、惠及脫貧戶（監(jiān)測對象）3.48萬戶，累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸32.57億元，謀劃入庫項目3069個，投資總規(guī)模達到42.54億元。

　　二、錨定重點任務(wù)，鞏固成果保持續(xù)

　　嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，做到思想不懈怠、工作不斷檔、責(zé)任不缺位，聚力鞏固成效，傾斜優(yōu)化教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，持續(xù)完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，穩(wěn)健推動兜底保障政策。一是聚焦“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，筑牢義務(wù)教育保障防線。建立健全控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，日報告、周匯總、月通報，早發(fā)現(xiàn)、早勸返、早安置，實現(xiàn)除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧戶（監(jiān)測對象）家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年無人失學(xué)、無人輟學(xué)。二是聚焦“應(yīng)保盡保”，筑牢基本醫(yī)療保障防線。對全市所有脫貧戶、監(jiān)測戶落實縣域內(nèi)住院先診療后付費、大病救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康體檢等健康幫扶政策，全年共對13.086萬人次住院脫貧人口、監(jiān)測對象實行先診療后付費，免收住院押金5.35億元；對18154名患30種大病人員全部開展專項救治；對47.3261萬脫貧人口、監(jiān)測對象開展家庭醫(yī)生簽約及精準(zhǔn)健康服務(wù)。對低保對象、脫貧不穩(wěn)定人員和邊緣易致貧人員等給予不低于30元的定額補貼，實現(xiàn)參保全覆蓋，全年對脫貧人口基本醫(yī)保住院報銷12.99萬人次4.01億元，大病保險報銷3145.68萬元，困難群眾大病補充保險報銷951.53萬元，醫(yī)療救助補助4246.4萬元，“政康保”累計賠付160萬人次、5954萬元，住院實際報銷比例達到74.37%，政策范圍內(nèi)報銷比例達到84.85%。

　　三是聚焦“應(yīng)改盡改”，筑牢住房安全保障防線。將攻堅期內(nèi)的農(nóng)村危房改造“四類對象”調(diào)整為易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等，力爭實現(xiàn)由攻堅期內(nèi)“有安全住房”向過渡期內(nèi)“高品質(zhì)好房”的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)一戶、鑒定一戶，提升一戶。2021年超計劃完成中央、省下達我市農(nóng)村危房改造1408戶任務(wù)，做到住人不危房、危房不住人。四是聚焦“飲水安全”，筑牢飲水安全保障防線。全年共爭取上級水毀資金6.28億元、農(nóng)村飲水安全資金5336萬元，建成集中供水工程4447個行政村，農(nóng)村集中供水率達到93%、自來水普及率達到91%。五是聚焦“應(yīng)兜盡兜”，兜牢綜合保障防線。實施“陽光家園計劃”，為4613名16-59歲符合條件的殘疾人提供每人每年1500元補貼標(biāo)準(zhǔn)的托養(yǎng)照護服務(wù)。提高補助標(biāo)準(zhǔn)，將全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4660元，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6060元，累計支出低保資金9.6億元、特困供養(yǎng)資金4.1億元、支出臨時救助資金0.2億元，惠及農(nóng)村低保對象47.1萬人、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員8.1萬人、孤兒或事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補助4908人；政福保工程累計賠付858起1354萬元，政康保工程累計賠付160萬人次5954萬元；發(fā)放困難殘疾人生活和重度殘疾人護理“兩項補貼”23.84萬人次1.29億元。六是聚焦“搬得穩(wěn)、能發(fā)展、可持續(xù)”，筑牢易地扶貧搬遷后續(xù)扶持防線。強化產(chǎn)業(yè)培育，做到每個安置點（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、光伏電站全覆蓋，形成了多項目疊加增收的收入機制，帶動48848名搬遷群眾脫貧。強化公共服務(wù)配套，做到每個安置點（社區(qū)）服務(wù)中心、義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場全到位。強化社區(qū)管理，按照“群眾搬到哪里、支部建到哪里、服務(wù)跟到哪里”原則，做到每個安置點（社區(qū)）黨組織建設(shè)全覆蓋。強化社區(qū)融入，圍繞移風(fēng)易俗，建立了村規(guī)民約，開展清潔家園行動、庭院美化創(chuàng)建評比、文明家庭評比等活動，充分激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力。與此同時，狠抓金融扶持、電力幫扶、生態(tài)幫扶、交通幫扶、扶貧助殘等行業(yè)政策落實，打通政策落實“最后一毫米”，讓群眾切實享受國家政策的禮包，切實增強了獲得感、滿意度。

　　三、建立“四項機制”，樹好導(dǎo)向強作風(fēng)

　　建立“獎、懲、減、嚴(yán)”四項工作措施，充分激發(fā)廣大黨員干部接續(xù)奮戰(zhàn)、務(wù)實重干的動力活力，以嚴(yán)之又嚴(yán)、細之又細、實之又實的硬作風(fēng)，為鞏固脫貧攻堅成果提供堅強保證。一是以獎表先機制。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，提高考核實效，在鞏固拓展脫貧攻堅成果一線選人用人。特別是在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，優(yōu)先選用72名駐村第一書記、14名駐村工作隊員、6名優(yōu)秀村支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。二是以懲促后機制。召開4次推進會議、21次調(diào)度會議，曝光暗訪鞏固脫貧攻堅成果負面典型專題片4期、通報問題386條，周暗訪綜合評價后三位的縣市區(qū)委副書記和后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大會公開檢討發(fā)言，周暗訪綜合評價后三位的縣市區(qū)黨委、政府和黨政分管同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以全市通報批評，對存在嚴(yán)重問題的縣市區(qū)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)28名科級以上干部，進行了約談提醒。三是以減松綁機制。認真落實為基層松綁減負的要求，用好國家和省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析決策、指揮調(diào)度等作用，減少基層填表報數(shù)；嚴(yán)控鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)發(fā)文數(shù)量，絕大部分會議采取視頻會形式，減少整合會議，切實為基層減負，讓基層干部有更多的時間和精力抓工作推進。四是以嚴(yán)明紀(jì)機制。嚴(yán)格銜接資金項目管理和扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，市、縣銜接財政資金分配結(jié)果一律公開，縣鄉(xiāng)村銜接項目安排和資金使用情況一律公告公示；分類摸清2013年以來扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，對資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、現(xiàn)狀等確權(quán)登記，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象發(fā)生。