（一）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是鞏固脫貧攻堅成果的需要。唐河縣共有脫貧村117個，建檔立卡脫貧戶18253戶42780人，監(jiān)測對象2037戶5811人，其中脫貧不穩(wěn)定戶10戶35人，邊緣易致貧戶1120戶3128人，突發(fā)嚴重困難戶907戶2648人。困難人群90%為因病因殘納入貧困戶或監(jiān)測對象，家庭成員大部分無勞動能力或喪失勞動能力，“造血”能力不足，無法自主實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)項目增收或政府長期兜底保障，存在一定返貧風險。根據(jù)規(guī)定，財政銜接推進鄉(xiāng)村振補助資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不得低于50%，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要由原“直接到戶”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;到鄉(xiāng)到村帶戶”。在此基礎(chǔ)上，唐河縣順勢而為，利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對入駐鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資上給予大力扶持，形成的固定資產(chǎn)留歸集體，企業(yè)每年按受益資金10%的比例對脫貧戶和監(jiān)測對象進行差異化分配，實現(xiàn)困難群眾、集體和企業(yè)三方共贏，為困難群眾拓展了一條持續(xù)穩(wěn)定增收渠道，鞏固了脫貧攻堅成果。

　　（二）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。唐河縣雖為農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)大而不強，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱，難以對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成有效支撐。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，特別是引進農(nóng)副產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、農(nóng)機裝備制造等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐后，能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是促進就近就地城鎮(zhèn)化的需要。隨著鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，通過吸引農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子元器件制造、洗化用品加工、裝飾品組裝等勞動密集型企業(yè)集中入駐，能夠為本地群眾提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)。在增加群眾務(wù)工收入的同時，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，在集鎮(zhèn)就業(yè)、上學(xué)、居住，帶動工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場主體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快就地就近城鎮(zhèn)化進程。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是縣級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)河南省委實質(zhì)化推進“管委會+公司”模式和“一縣一省級開發(fā)區(qū)”工作安排，為進一步提升產(chǎn)業(yè)聚集度和競爭力，唐河縣將裝備制造、電子信息和農(nóng)副產(chǎn)品加工確定為縣開發(fā)區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自2022年開始，非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，縣開發(fā)區(qū)不再供地或提供標準化廠房。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園有效解決了縣開發(fā)區(qū)對非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的制約，彌補了對非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)招商引資的空檔，有力促進了回歸經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展和優(yōu)勢互補，確保了縣開發(fā)區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收的需要。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入渠道窄、稅源單一，扶貧政策兌現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興等民生支出較大，收支矛盾突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘。為此，唐河縣規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目資金整合、土地保障、金融融資等方面，向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園傾斜，并制定激勵獎懲措施，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性和主動性，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化的同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)涵養(yǎng)了稅源、培植了財源，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。

　　按照科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，因地制宜、打造特色，嚴格準入、守牢底線的原則，唐河縣制定了2021—2025年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作實施方案，明確了“一區(qū)主導(dǎo)、多園支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局及總體目標任務(wù)。一是經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，年均增長15%；每年新入駐企業(yè)60家，其中新培育規(guī)上企業(yè)20家；實現(xiàn)銷售收入120億元，年均增長15%。二是建設(shè)層次明顯提升。每個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入5000 萬元以上，新建標準化廠房20萬平方米；產(chǎn)業(yè)園投資強度不低于120萬元/畝。三是產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。重點培育特色產(chǎn)業(yè)園5個，特色產(chǎn)業(yè)占比達到60%以上；培育特色產(chǎn)業(yè)集群5個，打造宜工宜居特色名鎮(zhèn)（村）3個以上，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。一是大員上前，深度謀劃。縣委書記、縣長多次召開會議，專題研究鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，出臺《唐河縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作實施方案》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展的實施意見》，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作的總體要求、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和組織保障等進行細化、優(yōu)化。二是組建專班，高位推動。成立唐河縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記任組長，分管鄉(xiāng)村振興、工業(yè)、自然資源、招商引資、發(fā)改、財政等工作的7名縣委常委或副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、鄉(xiāng)村振興局、工信局、發(fā)改委等16個部門主要負責同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職為成員，下設(shè)辦公室，分管鄉(xiāng)村振興工作的副縣長兼任辦公室主任，負責日常運轉(zhuǎn)，專班推進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作高效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位成立由黨委（黨組）書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職主抓，經(jīng)濟發(fā)展辦負責建設(shè)管理。三是部門配合，聯(lián)動推進。依據(jù)部門職責，明確各成員單位責任分工。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，工信局配合，發(fā)改、自然資源、財政、招商等相關(guān)部門深度參與，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，合力推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　(二）規(guī)劃引領(lǐng)，試點先行。一是明晰規(guī)劃思路。將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的引擎，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。二是編制專業(yè)規(guī)劃。聘請中農(nóng)智慧 （北京） 農(nóng)業(yè)發(fā)展集團專家參與會商，幫助梳理工作思路，制定專項規(guī)劃。邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、同濟大學(xué)、華中科技大學(xué)等單位知名專家、學(xué)者對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項目設(shè)計進行指導(dǎo)，提高規(guī)劃的創(chuàng)新性、科學(xué)性、實用性，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)留足發(fā)展空間。規(guī)劃堅持一鄉(xiāng)一策，分步實施，逐年擴規(guī)。三是精心培育試點。根據(jù)交通區(qū)位、資源優(yōu)勢和連片發(fā)展、規(guī)模集約原則，將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為5個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)示范圈，2022年集中力量先行打造一個示范圈，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、未來規(guī)劃等層層篩選，將發(fā)展基礎(chǔ)好、前期思路清、有一定工作基礎(chǔ)的昝崗、東王集等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定建設(shè)試點，重點培育打造，探索經(jīng)驗路子，以點帶面，滾動發(fā)展。

　　（三）整合資源，強化保障。一是加強資金保障。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的資金籌措難問題，縣委、縣政府采取強化政策扶持、配套啟動資金、實行項目傾斜等措施加以解決。把7000余萬元鄉(xiāng)村振興銜接補助資金全部投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)項目；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)水進村入戶PPP項目（5000萬元每鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)資金，重點向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園傾斜，用于征地補償、“三通一平”等前期工作；將南水北調(diào)移民后續(xù)發(fā)展項目優(yōu)先在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園落地，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。二是加強用地保障。抓住新一輪土地利用空間規(guī)劃調(diào)整的機遇，最大限度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展預(yù)留空間；縣自然資源局優(yōu)先報批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，將土地復(fù)墾、盤活存量土地調(diào)出等指標主要用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；對入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)實行先租后讓、彈性出讓年限等靈活的供地政策；對引進入駐產(chǎn)業(yè)園的重點項目或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先保障項目用地需求，按照“一事一議”原則享受價格優(yōu)惠；對新建標準化廠房項目，按照工業(yè)用地招拍掛程序獲得土地使用權(quán)，依法辦理土地使用證。三是加強服務(wù)保障。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心，形成“鎮(zhèn)區(qū)合一”的服務(wù)管理體制和運行機制，實現(xiàn)服務(wù)窗口下沉，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心與縣政務(wù)服務(wù)平臺有效對接，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)，推進各類審批、咨詢、監(jiān)督等服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，打造特色。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色亮點，實現(xiàn) “一鄉(xiāng)一品”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的招商專班，落實“二分之一”工作法，用活親情招商、以商招商等招商模式，瞄準服裝、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)機裝備制造等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時積極發(fā)揮當?shù)厝嗣}資源，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。所有入駐產(chǎn)業(yè)園的項目均作為加分因素計入縣招商引資績效考核評價，并把招商實績作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用的重要依據(jù)。

　�。ㄎ澹�強化督導(dǎo)，健全機制。一是建立議事機制。定期召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，研究解決堵點難點問題。實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“一把手”工程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專職抓的領(lǐng)導(dǎo)機制。二是健全督導(dǎo)機制�？h委書記每周至少過問一次工作進度，縣委書記、縣長每月至少聽取一次工作匯報，收集解決問題�？h鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作進行常態(tài)化督促指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過電話督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式，力促工作順利開展�？h委縣政府督查局將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列為“13710”重大督查事項，定期對相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達督辦通知，跟蹤進度，對不作為、慢作為、亂作為的，嚴厲問責。三是落實獎懲機制。縣委縣政府研究出臺并優(yōu)化了《唐河縣鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)園考評指標體系》，加大考核激勵力度，對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實行月公布、季監(jiān)督、年考核，適時組織現(xiàn)場觀摩，每季度召開不少于一次推進會，確保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作有序推進。同時，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展績效考核評價體系，賦予較大分值權(quán)重，施以正確導(dǎo)向。推行鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)排名通報制度，每季度按主要指標完成情況進行排名通報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力爭先，加快發(fā)展。同時，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容。對工作進展不力的，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，從而在全縣形成高壓態(tài)勢，促進工作進展。

　　（一）順應(yīng)形勢是建好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的前提。推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。唐河作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)的局面還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，既是貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話指示精神的具體體現(xiàn)，也是落實市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示要求、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的必然選擇。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃是建好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的根本。建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須把頂層設(shè)計放在首位，著眼于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，按照“一年起好步、兩年開新局、三年見成效”的目標，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，打造示范園，形成科學(xué)布局、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、特色發(fā)展的良好局面。

　�。ㄈ�）政策支持是建好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的關(guān)鍵。必須發(fā)揮政策“指揮棒”作用，用好用活上級政策，整合現(xiàn)有土地、資金、人才等政策，上下結(jié)合、精準發(fā)力，把一切資金向園區(qū)集聚、一切項目向園區(qū)傾斜，不斷釋放政策含金量。

　�。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥是建好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的遵循。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程。必須堅持一切從實際出發(fā)，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，因地制宜、一鄉(xiāng)一園，試點先行、逐步推進，不搞一刀切、大呼隆，形成示范引領(lǐng)、連片發(fā)展、規(guī)模集約的發(fā)展格局。

　�。ㄎ澹┎块T聯(lián)動是建好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的保障。部門聯(lián)動、凝聚合力是建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園的動力源。必須創(chuàng)新體制機制，突出“職責聯(lián)通、項目聯(lián)爭、資金聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)優(yōu)”，健全專班高位推進、專門機構(gòu)服務(wù)、專人具體負責機制，破解園區(qū)建設(shè)體制機制、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等難題，合力推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。