南陽市鄉(xiāng)村振興局 念好“三字訣”，高質(zhì)量開展“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)
2022-06-15 10:00:06 來源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：李克選
中新河南網(wǎng)6月14日電（李克選 李涵玉 王申）為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和視察南陽重要講話指示精神，確保銜接資金向產(chǎn)業(yè)培育、穩(wěn)崗就業(yè)聚焦，助推經(jīng)營類幫扶項(xiàng)目穩(wěn)產(chǎn)增效，帶動(dòng)脫貧群眾持續(xù)增收、監(jiān)測對象致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除。南陽市鄉(xiāng)村振興局堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗增收為重要抓手，自2022年3月1日開始，利用 3 個(gè)月時(shí)間，圍繞 2016 年以來入庫的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（財(cái)政銜接資金）投入經(jīng)營類幫扶資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營情況，在全市范圍內(nèi)集中開展“四查四促（查資金投向促產(chǎn)業(yè)培育、查項(xiàng)目運(yùn)營促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、查培訓(xùn)就業(yè)促穩(wěn)崗增收、查后續(xù)管理促效能提升）”專項(xiàng)行動(dòng)，以查促改、以改促提、以提促效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增效，推動(dòng)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作出特色、上臺階、創(chuàng)一流。
截至目前，全市共排查經(jīng)營類項(xiàng)目2781個(gè)，評價(jià)為“好”的項(xiàng)目1433個(gè)，評價(jià)為“一般”的項(xiàng)目1309個(gè)，評價(jià)為“差”的項(xiàng)目39個(gè)。排查出穩(wěn)崗就業(yè)類問題463條，脫貧群眾和監(jiān)測對象勞動(dòng)力應(yīng)培訓(xùn)未培訓(xùn)432條，家中未實(shí)現(xiàn)至少一人穩(wěn)定就業(yè)問題31條，在全市掀起了一輪集中整改新熱潮。
一、念好“扶”字決，推動(dòng)“好”項(xiàng)目做大做強(qiáng)
一是加大資金扶持力度。要求各縣市區(qū)2022年把中央和省市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。截至目前，南陽市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目290個(gè)，其中種植業(yè)197個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)51個(gè)，加工業(yè)11個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)6個(gè)，其他類25個(gè)，項(xiàng)目已開工197個(gè)，開工率67.93%，總投資9.31億元。
二是扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊緊繼續(xù)圍繞建設(shè)千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)永久基本農(nóng)田大市、千萬頭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大市、千億級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)大市、千個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村大市的“四千”目標(biāo)，在糧、油、菜、畜四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì)，打造“一縣一業(yè)”新格局。對實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大資金投入、強(qiáng)化政策扶持，努力使之成為縣域有特色、有活力的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮更好的利益聯(lián)接作用。如西峽縣結(jié)合本縣實(shí)際，緊扣產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，2022年投入財(cái)政專項(xiàng)銜接資金3680萬元，重點(diǎn)打造以獼猴桃產(chǎn)業(yè)、香菇產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心的“菌果藥旅”四大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三是持續(xù)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“生產(chǎn)規(guī)�；�、管理科學(xué)化、效益最大化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把龍頭企業(yè)的車間（基地）建在田間村頭，將農(nóng)戶吸附在種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、購銷、流通服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)鏈條上，發(fā)揮脫貧群眾各自潛能，實(shí)現(xiàn)有勞力的戶戶有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，人人能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如新野縣沙堰鎮(zhèn)大河蔬菜種植主體帶動(dòng)項(xiàng)目，采取“政府+基地+黨支部+農(nóng)戶”的幫扶模式，一方面帶動(dòng)沙堰鎮(zhèn)514戶1173人脫貧群眾和監(jiān)測對象家庭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、務(wù)工收入同步增長，另一方面促使蔬菜規(guī)范化種植技術(shù)得到普及和推廣，洋蔥、西蘭花、西瓜、甜瓜等蔬果種植面積和影響都得到了較大提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。截至目前，在該產(chǎn)業(yè)基地的影響帶動(dòng)下，沙堰鎮(zhèn)周邊特色蔬菜種植面積已達(dá)到2萬畝，戶年均增收3萬余元。
二、念好“提”字決，推動(dòng)“一般”項(xiàng)目換擋升級
一是強(qiáng)化項(xiàng)目改造提升。針對評價(jià)結(jié)果“一般”的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況，采取針對性舉措，促進(jìn)項(xiàng)目提升增效。對項(xiàng)目內(nèi)容同化造成產(chǎn)業(yè)效益不佳的項(xiàng)目，通過集中整合，降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間；對產(chǎn)業(yè)基地老化、地力不足、配套落后等項(xiàng)目，積極整合縣鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)資金，給予資金傾斜，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是強(qiáng)化政策激勵(lì)提升。對經(jīng)營狀況一般的項(xiàng)目，積極給予資金、政策、人才等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為項(xiàng)目長效運(yùn)行營造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一般“到“好”的升級轉(zhuǎn)變。如鎮(zhèn)平縣每年對全縣幫扶效果明顯、管理規(guī)范、運(yùn)行正常且交稅多、工資發(fā)放及時(shí)、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的前10名幫扶車間進(jìn)行表彰，授予“優(yōu)秀助力鄉(xiāng)村振興示范幫扶車間”榮譽(yù)稱號并頒發(fā)獎(jiǎng)牌；對正常運(yùn)行6個(gè)月以上的且達(dá)到就業(yè)帶貧標(biāo)準(zhǔn)的前20名幫扶車間，按照村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣審核驗(yàn)收等程序一次性獎(jiǎng)勵(lì)帶貧企業(yè)現(xiàn)金3萬元。
三是強(qiáng)化人才技能提升。以“人人持證、技能河南”建設(shè)工作為載體，鼓勵(lì)縣級將技能培訓(xùn)與縣域特色經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，積極認(rèn)定產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)勢專業(yè)，開展有針對性、實(shí)用性、成效性的培訓(xùn)，提升參與項(xiàng)目管理、運(yùn)營、就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力和監(jiān)測勞動(dòng)力持證比例。截至目前，全市累計(jì)組織技能培訓(xùn)17550人次，新增技能人才1463人，高技能人才429人，四類人才413人。對“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)排查出的432人應(yīng)培訓(xùn)未培訓(xùn)問題，已全部培訓(xùn)完畢。
三、念好“改”字決，推動(dòng)“差”項(xiàng)目發(fā)揮效能
一是聚焦停滯項(xiàng)目重啟。對評價(jià)結(jié)果為“差”的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對性整改，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，制定整改措施，主動(dòng)上門服務(wù)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大金融支持，積極采取招商引資、吸引回創(chuàng)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或利用本地優(yōu)勢企業(yè)入駐等措施，確保出現(xiàn)問題的幫扶項(xiàng)目運(yùn)營不間斷、生產(chǎn)可持續(xù)，利益聯(lián)接不斷檔。如方城縣拐河鎮(zhèn)韓溝村浩洋木業(yè)加工幫扶車間，因受疫情影響，原料進(jìn)不來，成品出不去，該車間積極轉(zhuǎn)型為香菇種植產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)建成香菇大棚5個(gè)，投入香菇10萬余袋，為就業(yè)對象增收創(chuàng)造了條件。
二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。通過排查整改，扶“優(yōu)”改“差”，積極采取銜接資金項(xiàng)目扶持、精準(zhǔn)幫扶企業(yè)貸、吸納貧困群眾就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，激勵(lì)“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)主動(dòng)參與項(xiàng)目運(yùn)營，確保所有建成經(jīng)營類幫扶項(xiàng)目均與脫貧群眾、監(jiān)測對象建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并持續(xù)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收作用。
三是規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)營。按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)經(jīng)營類幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持項(xiàng)目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧成果、做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)、改善和維護(hù)村內(nèi)小型公益設(shè)施等。堅(jiān)持項(xiàng)目收益按勞分配為主，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，激發(fā)脫貧群眾和監(jiān)測對象內(nèi)生動(dòng)力。在“四查四促”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過程中，及時(shí)對已經(jīng)實(shí)施的資產(chǎn)收益經(jīng)營類項(xiàng)目進(jìn)行完善和調(diào)整，堅(jiān)決杜絕資金“一分了之、一股了之”。
