中新河南網(wǎng)7月27日電 日前，經(jīng)前期積極醞釀籌劃、精心安排組織，信陽市市場監(jiān)管局“1+N”法制體系編撰完畢。其中，“1”是指編訂的《市場監(jiān)管法律法規(guī)選編（2020年版）》（上下冊），選編收錄了現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)118部，作為市場監(jiān)管的指導用書，起統(tǒng)領作用；“N”是指多個子系統(tǒng)的業(yè)務模塊，匯編了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權、價格監(jiān)管等各執(zhí)法領域、業(yè)務領域的法律條文、規(guī)章制度及規(guī)范性文件，具體包括《守住安全底線法律文件匯編》（上中下冊）、《行政審批法律文件匯編》、《優(yōu)化營商環(huán)境法律文件匯編》《推進質(zhì)量提升法律文件匯編》《綜合執(zhí)法法律文件匯編》、《價格監(jiān)督檢查法律文件匯編》《12315法律文件匯編》《知識產(chǎn)權法律法規(guī)匯編》《市場監(jiān)管所建設資料選編》以及《規(guī)范直銷打擊傳銷法律文件匯編》《信陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市文件匯編》《推進質(zhì)量提升資料匯編》《優(yōu)化營商環(huán)境資料匯編(2020年版)》等。

 

    該“1+N”法制體系集成了14大類、計17冊、共762部（份）的市場監(jiān)管法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從法律法規(guī)選編、單項業(yè)務法律法規(guī)匯編、具體政策和規(guī)范性文件匯編三個層面整理形成系統(tǒng)的市局、縣（區(qū)）局和基層監(jiān)管所通用的“1+N”法制體系，在最近一個時期內(nèi)將對系統(tǒng)規(guī)范化建設產(chǎn)生巨大推動作用。同時，編制市縣兩級行政職權事項清單和柔性執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對“3+5”部門整合后涉及的行政職權分解到各科室，嚴格落實履職盡責，追求精細管理。

 

    該“1+N”法制體系可視作推動全市市場監(jiān)管工作進一步實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構的制度圖譜和操作指南，已分別派發(fā)機關各科室、各縣區(qū)局、各市場監(jiān)管所，真正意味著原“3+5”部門的早期物理整合階段結束，具有程碑意義地標志著全市市場監(jiān)管業(yè)務深度融合全面開啟，正式進入相互融通的化學融合向縱深推進階段。

 

    該“1+N”法制體系呈現(xiàn)出四大特點：一是謀劃早。當初掛牌成立之際，該局黨組書記張向陽、局長孫云宏就把依法行政作為市場監(jiān)管工作的“生命線”，提出要強化法制保障，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力和水平，依法履行市場監(jiān)督管理各項職責，理順生產(chǎn)、流通、消費等市場監(jiān)管鏈條，打造覆蓋全領域、全流程的市場監(jiān)管體系，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障，確保各項工作在機構整合初期即步入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化軌道。二是體系全。注重統(tǒng)籌涉及市場監(jiān)管領域各法律法規(guī)及政策文件設計，編撰出上述“1+N”法制體系，由一個母系統(tǒng)與具體的13個子系統(tǒng)業(yè)務模塊相互關聯(lián)、配套運行，形成支撐全局工作的“四梁八柱”。三是落點實。該體系突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動融入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設法治化服務型政府大局，圍繞“信陽市”“市場”“監(jiān)督”“管理”“局”十個詞、五個概念，強化“優(yōu)化環(huán)境”“規(guī)范競爭”“提升質(zhì)量”“高效監(jiān)管”“守住底線”“促進發(fā)展”六個關鍵詞，立足市場監(jiān)管部門職責定位和主業(yè)主責，構建出優(yōu)化、協(xié)同、高效、權威的市場監(jiān)管執(zhí)法體制，確保法制體系適用、便捷、可操作。四是思路新。“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，是黨的十九大對依法行政提出的明確要求。信陽市市場監(jiān)管局本次推出的“1+N”法制體系，立足市場監(jiān)管新職能、不斷研究新思路、探索新舉措，大力推進制度管理創(chuàng)新，并預設了一系列法律法規(guī)制度調(diào)整和完善的接口，為全面加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和高效服務的制度建設明確了方向和重點。

 

    自2019年初掛牌成立伊始，信陽市市場監(jiān)管局黨組就高度重視制度建設，堅持高站位思考、高起點謀劃、高標準推進，在加快推進機構改革、隊伍整合和業(yè)務融合并進過程中，率先組織制定出《機關規(guī)章制度匯編》，為規(guī)范化開局奠定了堅實基礎。特別是根據(jù)市局“12341”工作布局，基于流程導向，著手市場監(jiān)管領域內(nèi)“1+N”法制體系建設，做到市場監(jiān)管有法可依、有章可循、有據(jù)可查。（尹安偉）